经济法视角下农村“小产权房”流转问题的法律治理.pdfVIP

Nov．，2011 甘 肃 理 论 学 刊 2011年 11月 No．6 General 208 GansuTheoryResearch 第 6期总第 208期 经济法视角下农村 “小产权房 流转问题的法律治理 张 弛 (中国人 民大学 法学院，北京 100872) [摘 要] 本文归纳 “小产权房”的概念和分类，分析 “小产权房”现象产生的法制、社会原因，提出解决 “小产权房”流转 问题的办法 。 “小产权房”现象反映出现行物权法、土地管理法在规制建造和在农 民集体建设用地上 的房产交易流转方面的 局限性以及相关立法意 旨的冲突。从公、私法融合和法制 自洽的需要出发，彻底修改土地管理法，解决 “小产权房”问题，建立 统一、和谐的土地法律体系 。 [关键词] 土地法学 ；法律修订；“小产权房”；法律治理 [中图分类号]D922 [文献标识码]A [文章编号]1003—4307(2011)06—0147—04 我国 “小产权房”交易流转异常活跃，引发了众多 办理土地出让手续并交纳土地出让金等相关费用，出 社会问题，政府已陷入了 “禁不了、拆不掉、堵不住”的 让或转让给本集体经济组织成员或集体企业以外的单 尴尬境地。土地法律制度是 “私法公法化”的典型领 位或个人，由乡镇政府或村委会等 自行颁发权属证明 域。关注 “小产权房”问题，有助于推动我国土地管理 的房产。“小产权房”按 占用土地的用途 ，可分为农用 法律制度的改革 ，早 日实现城乡一体化，使国家真正成 地上的 “小产权房”、宅基地上的 “小产权房”和其他非 为 “社会利益的天然和当然的代表”。 农建设用地上的“小产权房”。_1 一 、 “小产权房”概念探源及分类 二、“小产权房”现象产生的原因 “小产权房”并非法律概念 ，虽然见于政府文件中， (一)法制原 因 但却缺乏准确的内涵和外延。对 “小产权房”的理解主 基于我国 《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《城市 要包括：①购房人的产权最初 由开发商的一个产权分 房地产管理法》等现行法律，导致 “小产权房”现象产生 割来的，则开发商的产权叫“大产权”，购房人的产权 叫 的法制原因包括： “小产权”；②根据房屋再转让时是否需要缴纳土地 出 1．中国城乡土地的二元所有结构 让金，将普通商品房称为 “大产权房”，将经济适用房称 我国土地实行社会主义公有制。城市的土地属于 为 “小产权房”；③将 国家有权机关发放产权证书的称 国家所有；农村和城市郊区的土地 (除由法律规定属于 为 “大产权房”，将乡镇政府或农民集体经济组织 自行 国家所有的以外)以及宅基地和 自留地、自留山，属于 发放产权证书的叫做 “小产权房”。为研究方便，本文 农民集体所有。国家所有土地的所有权由国务院代表 沿用 “小产权房”的称谓作如下定义：“小产权房”是指 国家行使。农 民集体所有的土地 ，区别不同情况分别 建设在未经国家征用的农民集体所有的土地之上，未 由村集体经济组织或者村民委员会、村内各该集体经 [收稿 日期] 2011—07—20 [作者简介] 张弛 (1972一 )，男 ，河北唐山人，中国人民大学法学院博士研究生，北京市炜衡律师事务所深圳分所律师， 研究方 向为经济法、公司法。 济组织或者村民小组，以及乡镇集体经济组织代表该 律建立了土地使用权处分时，地上房屋等建筑物及附 集体行使所有权。国有土地和农民集体所有的土地可 着物一并处分，反之亦然的处分原则，