经济法视野下我国食品召回制度的完善.pdfVIP

2012年6月 山西省政法管理干部学院学报 Jun．，2012 第25卷 第2期 JournalofShanxiPoliticsandLaw InstituteforAdministrators Vol_25 No．2 【本期关注】 经济法视野下我国食品召回制度的完善 曾玉玲 (西南科技大学，四川 绵阳621000) [摘 要] 我国在立法上虽然设立了食品召回制度，但是，由于其缺乏统一的法律保障体系， 监管体制、监管机构及信息公开等方面存在诸多问题。完善食品召回制度，应首先完善相关的法律 体系，建立健全相关制度 ，并形成食品召回的有力监督机制。 [关键词] 食品安全法；食品召回制度；信息公开制度 [中图分类号]DF41 (文献标识码]A [文章编号]1672—1500(2012)02—0032—03 2009年 12月，陕西金桥乳业 、上海熊猫乳品被 面，《食品安全法》仅在第五十三条对食品召回制度 曝三聚氰胺超标，紧接着，“绿赛尔”纯牛奶、“五洲 做了原则性的规定，并未对食品召回制度从实体和 大冰棍”雪糕、“香蕉果园”棒冰等奶制品也相继被 程序上进行具体规定。另一方面，2007年国家质检 曝三聚氰胺超标 。2010年 1月 31日，官方确认 以 总局出台的 《食品召回管理规定》，虽然具体规定了 上这些案件都是使用了2008年未被销毁的三聚氰 食品召回的程序，但是该 《规定》在性质上只是部门 胺奶粉作为原料。2010年8月下旬，国内最大茶油 规章，法律效力位阶上较低。我国目前食品监管体 生产企业湖南金浩茶油股份有限公司，部分茶油被 制实行的是 “分段监管、多头治理”的模式，各个监 曝在六个月前检测出苯并芘超标，企业在长达半年 管部门之间的平行级别关系，导致国家质检总局的 的时间选择了秘密处理，这些事件引发了人们对食 规定在召回实践中无法在其他的同级部门适用。我 品召回的关注。食品召回在我 国一试水，就遭遇重 国的食品召回制度也没有形成常态的、制度性的法 重障碍，实践效果甚微 ，食品召回制度也不断遭受公 律保障体系，政府职能部门在食品召回的监督管理 众强烈质疑。是食品召回制度这个舶来品与我们国 中，习惯通过发布政策性的文件搞专项行动。 情 “水土不服”，抑或是如公众所言的食品召回监管 (二)食品召回启动主体缺乏其他主体参与的 责任规定的不具体，还是政府职能部门执法监管不 监督制衡力量 力，有待进一步研究并论证。 由我国 《食品安全法》第五十三条规定可知，食 一 、 我国食品召回制度存在 的问题 品召回有主动召回和责令召回两种形式，召回的最 虽然我 国在立法上已经设立 了食品召回制度 ， 终启动主体是食品生产、经营者。众所周知，食品召 但是实践中 “雷声大、雨点小”执行不力的尴尬局 回制度中，食品生产者因召回遭受直接利润的损失， 面，已充分暴露出该制度存在的种种问题。结合我 而处在食品流通终端的食品消费者却是召回利益的 国实践，笔者认为，这些问题主要有以下几个方面： 最终享有者。在我国，要求以数量庞大、规模较小、 (一)我国食品召回缺乏统一的、常态的、制度 地域分散、家庭作坊等方式存在的食品企业，讲求诚 性的法律保障体 系 信、自律，主动履行食品召回的义务，此种立法精神 在我国，关于食品召回制度的规定只是散见于 实践中最终也只是流于 口号式的提倡。另一方面， 法律、地方性法规、部门规章以及政策性的文件中，