经济法视角下的绿色信贷制度.pdfVIP

第24卷第 1期 广东行政学院学报 Vo1．24No．1 2012年2月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Feb．2012 经济法视角下的绿色信贷制度 陈 骁 (中~t,K-民大学 法学院，北京 100872) 摘要：绿色信贷制度调整具有国家意志性的经济关系，体现国家对经济生活的管理，属于典型的经 济法制度。该项制度体现了经济法的基本原理，并为经济法理论的完善提供 了素材；经济法实质正义的 理念、平衡协调的价值观、系统综合调整的方法对绿色信贷制度的完善亦有重要的指导意义。 关键词：绿色信贷；经济法；政策 中图分类号 ：DF438．2 文献标识码：A 文章编号(2012)0l—0080—05 当前我国的环境问题 日益严峻，如何调动市场主体保护环境的积极性，让企业主动承担环保 责任成为热点问题。通过推行绿色信贷制度，转变信贷资金流向，有效地遏制了高耗能、高污染 行业的盲 目扩张。笔者拟探寻绿色信贷制度与经济法之间的互动关系，在经济法的框架下探索绿 色信贷的发展和完善之道。 一 、 绿色信贷制度简介 20世纪9O年代 以来，随着我国经济的快速发展，工业化、城镇化步伐的加快，能源消耗加 剧，环境保护与经济发展之间的矛盾 日益凸显，生态失衡现象 日趋严重。世界上污染最严重的20 个城市中国占了16个，我国5年经济发展造成环境污染成本近万亿元，环境退化成本 占GDP的 比例约为3％。 面对严峻的环境形势，经济发展方式的转变成为当务之急。倡导节能减排、环 境保护的低碳经济将引领未来的发展。 实践证明，欲实现节能减排的目标，单纯依靠行政的力量难以奏效，还需要辅之以金融调控 等市场手段予以综合调整，绿色信贷制度在这种大背景下应运而生。国家环保总局、银监会和中 国人民银行于2007年7月30日联合发布了 《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，规 定了商业银行需对严重破坏环境的企业进行信贷控制，对不符合产业政策的项 目进行必要的限 制，通过信贷资金流向的转变遏制高耗能、高污染产业的发展。要求各商业银行要将企业遵守环 境保护法律法规情况作为信贷审查的必要条件之一。2007年 12月29日，中国银监会制定了 《节 能减排授信工作指导意见》，继续推行绿色信贷。上述两个文件确立了绿色信贷制度。所谓绿色 信贷，是银行将贷款用于国家政策所支持的一系列节能减排、保护环境、促进产业升级的项 目， 使其产生效益的同时，不以破坏环境、浪费资源为前提。绿色信贷是致力于引导和促进产业结 构、增长方式、消费模式向节约能源和生态保护方向发展的信贷制度。_2 绿色信贷制度可称作是中国版的赤道原则。赤道原则是由非官方制定的，旨在用于发现、评 估和管理项 目融资过程中涉及的环境风险的一套 自愿性原则。2002年 10月，由荷兰银行、巴克 收稿 日期：201l—l1—14 作者简介：陈骁 (1985一)，男 ，海南海口人，中国人民大学法学院经济法学2010级博士研究生，研究方向为金融法。 莱银行、花旗银行和德意志州立银行共同起草了 “环境与社会风险的项 目融资指南”。为了产生 全球性的影响，并且彰显赤道所代表的平衡，将其称之为赤道原则。与赤道原则的非官方和 自愿 性相比，绿色信贷制度是由行政机关制定 ，并由公权力保证实施，具有国家强制性。绿色信贷是 我国金融机构落实环保方面企业社会责任的外在标志。 二、绿色信贷制度与经济法 绿色信贷制度与经济法联系紧密，在现实生活中为经济法提供鲜活的注脚。经济法的属性、 特点以及理念在绿色信贷中亦得到充分的体现，绿色信贷制度是典型的经济法制度。 1．绿色信贷制度体现了公私融合的特性。信贷活动原本发生在私主体领域 ，属于银行与企 业之间意思自治的范围，银行可以根据 自身的经营情况和风险控制能力，自主决定贷款的发放与 否。在这个活动中，银行关注的是议价能力及贷款的安全 ，即盈利性和安全性。在实践中，部分 银行在利益的驱使下对一些高能耗、高污染，不符合节能减排要求的企业发放贷款，获得了高额 的利润的同时也帮助这些企业度过了难关。企业因获得资金的支持而重获生机，继续着污染环境 的行径，这些本应被淘汰的企业延