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论依法决策的法理术 关保英 摘要：党的十八届四中全会通过的 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 强调了依法决策的重要性，但在我 国行政决策实践中，整个决策过程距依法决策的要求还有非常 大的距离 正因为如此 ．有必要从法理上澄清依法决策的相关问题，包括依法决策的基本 内涵、 依法决策中的程序规则以及依法决策中的法律问责等。依法行政决策要求决策过程 中的决策公开 化、决策规范化、决策的参与化和决策听证化以及决策后果上的事后跟踪、效果评价、责任认定 和责任追究 ． 关键词 ：依法决策；决策领域；决策程序；决策问责 中图分类号：D622．1 文献标识码：A 文章编号：1003—854X(2016)02—0127—08 《中共 中央关于全面推进依法治国若干重大问 当受到法律规范的调整，并进而使整个决策过程具 题的决定》规定： “把公众参与、专家论证、风险 有法律属性的行为状态。有学者指出： “现代行政 评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政 法律法规中的相当大的一部分 ，是为了满足民众对 决策法定程序 。确保决策制度科学、程序正当、过 行政决策参与的制度化要求的。”③这是我们对依法 程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合 决策所下的一个简单定义。其所强调的是决策主体 法性审查机制 ．未经合法性审查或经审查不合法 在作出相关的行政决策、司法决策和其他决策时， 的，不得提交讨论。”①由此可见，依法决策已经不 必须具有法律上的人格，而对这样的法律人格应该 是一个简单的理论问题 ，而是一个法治实践问题 ， 从三个方面进行认知：一是该决策主体具有法律身 即相关决策主体在决策过程 中依法决策已经成为一 份。我们此处所讲的决策主体是一种具有法律身份 个基本行为范式。然而依法决策究竟包括什么样的 的主体 ．而这样的法律身份将他与一般意义上的社 科学内涵、法律属性或者法律构成要件 ，在我国鲜 会主体作了区分。依法决策的主体是通过相应的公 有学者对此进行研究②。这便导致就 目前我国政府 法机制取得公法上的法律人格．也许他们在法治实 系统的决策而论 ．尤其是政府行政系统的行政决 践中．在具体的决策过程中是以国家机关的名义而 策 。还没有与法律机制紧密地联系在一起。进一步 为之的，但是如果从法律的视角对这些决策主体进 讲，尽管党和政府的文件 已经正式确立了依法决策 行认知的话 ，那么他们的身份则具有严格意义上的 的概念或者理念 ．但在有关国家决策的实践中，整 法律身份，例如，他们或者是行政法关系中的行政 个决策过程距依法决策的要求还有非常大的距离， 主体，或者是司法关系中的司法主体，或者是立法 有必要从理论上澄清依法决策的相关问题。包括依 运行过程中的立法主体等④。当我们在谈论依法决 法决策的基本内涵、依法决策领域的法律限定、依 策主体的法律身份时是将其与一般意义上的社会主 法决策中的程序规则以及决策中的法律问责等问题。 体严格区分的，是将其与具有政治资格的国家机关 区分的。深而论之，在一个决策过程中，决策的主 一 、 依法决策的概念界定 本文系 “上海市一流学科 (行政法)”、 “中 依法决策是指具有决策权的国家机关在作出行 央财政支持地方高校建设专项 (行政法)”资助项 政决策、司法决策以及其他相关决策时，其行为应 目。