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论公众诉求表达机制的法律建构 张淑芳 内容摘要：公众诉求表达是我国宪法规定的公民基本权利的内涵之一，就我国公众诉求表达 的形式和路径看，一方面没有赋予它足够的法律地位，另一方面，没有对其作出法律上的定 性。公众诉求表达存在诸多路径，但相对分散且不规范，因而对其有效整合并使之机制化是 非常必要的。对公众诉求进行法律建构是使公众诉求公法化的过程。公众诉求表达及其法治 化是化解社会矛盾的基本手段。纠纷解决制度和机制的建构应当与公众诉求制度和机构的 建构结合起来考虑。基于此，必须建构一个公众诉求表达机制的统摄性典则、确立全方位的 诉求、使公众诉求表达与公众利益保护统一于一体，最终通过司法制度将所有的诉求与纠纷 引发的后果予以排解。 关键词：公众诉求 表达机制 表达行为 法治进路 公众诉求表达是我国公民享有的宪法基本权利。目前，关于公众诉求表达的路径并不在少，几乎 任何一个行使国家权力的机关和部门都有义务接受公众的诉求，公众也几乎在 日常工作和生活中都 有机会诉求 自己的权益。然而，我国公众诉求表达存在相对分散和不规范的情形。基于此，对公众诉 求表达的诸多路径进行有效整合已成为我国建设法治国家的重要内容之一。rl’在笔者看来，这个整合 必须将落脚点定位于法律规范之中。否则，公众诉求表达机制便难以建构，即使有所建构也难以成为 一 种相对长效的机制。正是基于这样的考虑，笔者撰就本文，以期对我国公众诉求表达机制的法治实 践有所裨益。 一 、 公众诉求表达机制法律建构的涵义 公众诉求表达机制的法律建构是指用相关的法律手段对公众诉求的诸形式进行整合，使诸种公 众诉求表达的路径形成一种有序的机制，进而使这种机制既具有实在法上的依据又能够在法律规范 的规制下 良性运行，这是我们对公众诉求表达机制法律建构所下的一个简短定义。由此定义我们应 上海财经大学法学院教授，博士生导师。 该文为2011年教育部 “新世纪优秀人才支持计划”资助项 目(项 目编号：NCET一11-0679)。 [1]党的十八大报告指出，加强和创新社会管理，“建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行 政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调 、权益保障渠道”。 · 7O · 论公众诉求表达机制的法律建构 当把握以下切人点：一则 ，公众诉求表达机制法律建构的标的是诉求表达机制。 《中华人民共和国宪 法》在确认公民享有其 自由权的前提下，规定了公众有权对 自己的诉求通过一定的形式进行表达的路 径。当宪法确定这些路径时所针对的是公众的权益，而不是针对表达的形式，更没有将表达的形式作 为一个机制建构起来。[2宪法之所以没有作这样的建构，笔者认为，主要是基于技术上的考虑，即公众 诉求表达的形式宜放不宜收，宜松不宜紧。因此，只要确认了公众的诉求表达形式，表达的实现就是一 个后续问题，甚至可以说是一个不会存在障碍的问题。但是，随着社会的发展，公众诉求的绝对量较前 有所上升。公众诉求表达的形式也因形式本身的多样性陷入了自我矛盾之中，即在诸多形式的诉求表 达中，公众究竟如何选择既困扰了表达的受理机构又困扰了公众 自身。或者说，公众诉求表达形式的 多元化并不必然带来公众诉求表达的可正常期待化。因此，公众诉求表达的形式被建构机制的呼声所 压倒，包括公众和政府在内的诸多方面都希望公众诉求的表达应当是以一种机制化的形式出现。笔者 所说的公众诉求表达机制的建构的标的是机制而不是某一具体的表达形式或表达路径。如果我们将 公众诉求表达机制的建构理解为一定行为或一定表达形式的完善，那就大大降低了公众诉求表达机 制法律建构的价值，也曲解了这个概念的涵义。二则，公众诉求表达机制建构是对 目前公众诉求表达 路径和形式的整合。公众诉求表达在我国的形式和路径并不少。一方面，作为社会个体有诸多的权利 保护制度。例如，我国行政法中的行政救济制度就是较为规范的，社会个体对侵犯其权益的行政行为 可以以行政复议的形式进行诉求，可以以行政诉讼的形式进行诉求，还可以以行政监督的形式进行诉 求。另一方面，公众作为群体亦有诸多的诉求表达形式。例如，在法内有共同诉讼制度，在法外有各种 行业协会以权利主体的身份作相关的诉求表达制度，消费者协会就是以群体身份表达