论公共行政民营化的法理基础.pdfVIP

第22卷 第3期 湖 南 大 学 学 报 (社会科 学版 ) Vo1．22．No．3 2 0 0 8年0 5月 Journal of Hunan University(Social Sciences) May．2 0 0 8 论 公 共行 政 民营化 的法 理 基 础 敖双红 (中南大学法学院，湖南 长沙 410083) [摘 要]公共行政民营化一般分为组织民营化与任务民营化，具体形式更是多样化。国家任务、国家权力的 范围与运用都涉及公共利益。法律保留与法律优先理论会随着时代的发展而调整，一般来说，公共行政民营化实 施没有法理障碍，即使干涉行政也可以通过功能、手段实现民营化，但考虑民营化涉及到公益以及人权保障，原则 上仍有法律保留的必要，只是密度大小不同而已。 [关键词]公共行政；实质民营化；功能民营化；法律优先；法律保留 [中图分类号】I)920 [文献标识码】A [文章编号】1008m1763(2008)O3__0123__05 The Basis of the Legitimacy of Privatization of nlblic Administration AO Shuang-hong ((School of Law，Central South University，Changsha 410083，China) Abstract：Privatization of public administration consists of privatization of organizations and task generally．The spe- cific form is diverse．In general，national task，the state power of appointment and the scope of the problem involves public interest．With the development of the times，the theory of legal priority and legal reservations will be adjusted． herT e is no legal obstacle to the impleme ntation of privatization．Even interference to the executive Can also achieve pri- vatization through functions and means．Considering privatization involves the public welfare and the protection of human rights，there ale still legal reservations necessary in principle，but there is different density． Key words：public administration；real privatization；function privatization；legal priority；legal reservations 在某些公法学者看来，民营化就是转让公共财产，或者 给付行政领域，它是国家去除直接管制的过程，由于民间有 说就是放弃政府所本应负担的公共义务，而这些都与政府本 能力提供比政府公营服务更好的给付，政府转而采用行政许 身存在的合法性格格不入，公共行政民营化实际涉及到政府 可的法律形式来监督民营化运营。另外，由于实质民营化是 公益事业能否由私人经营的法理问题。各国民营化实践表 将国家承担的行政任务完全一次性转移给私人，行政任务并 明，对民营化