论公务员在执行上级决定或者命令中的角色定位——对《公务员法》第54条的法理解读.pdfVIP

· 88 · 法律科学(西北政法学院学报) 2006年第4期 文章编号：1671—6914{2006}04．0088．{09) 论公务员在执行上级决定或者命令中的角色定位 — — 对《公务员法》第54条的法理解读 宋儒亮 (广东省委党校，广东广州510053) [摘 要]《公务员法》第54条是一个重要的法律制度创新，它从一个角度明确了上下级之间的职权职责关 系，既体现了机关首长负责制的原则，又为下级向上级提出意见和建议，避免由于上级的决定或命令给工作造成损 失提供了渠道。第54条是由主体两种法律权利和两种法律义务构成的体系，即抗辩权与抵抗权，服从义务与不服 从义务。 [关键词] 抗辩权；抵抗权；服从义务；不服从义务，公务员 Abstract：Article 54 of Civil Servants Law is a very important innovation of legal system．It has clarified the relation— ship between the upperand the lower，which has manifested the responsibility system of the chiefofficer and also provided the channel for the lower proposing the suggestion and avoiding the losses resulted from the upper’s decisions or orders． Article 54 is comr~ of two kinds of legal fights and two kind of legal duty，mmdy the fight of pleadings and the fight of opposing，theobligationof obedienceandtheobligationof disobedience． KeyWords：the fightofpleadings，the fightofopposing。the obligationofobedience，the obligationofdisobedience， civil servant 中图分类号：DI l2 文献标识码：A 《中华人民共和国公务员法》已于2006年1月 构上看，第54条被列入 《公务员法》第九章 “惩 1日正式实施。作为新中国成立以来第一部关于干 戒”一章的标题之下。显然，立法者更看重该法律 部人事管理的综合性法律，《公务员法》与此前施行 条文对公务员履行义务行为的规范及其不履行义务 了十多年的 《国家公务员暂行条例》相比，在公务 行为的惩处，呈现出现代新型的 “权利——义务 员的范围、权利义务、奖惩、任用和管理等方面， — — 责任”的立法格局特点。[ )(Pl17)《公务员法》 都体现出许多新意。其中第54条规定，就是 《公务 第54条明确规定：公务员执行公务时，认为上级的 员法》立法中凸现出的最大亮点之一，也是人们争 决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者 议最多的问题之一。那么，如何准确、全面地理解 撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或 《公务员法》第54条的规定?它给公务员设定了哪 者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该 些权利义务?权利义务的设置是否合理?如何实现 决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不 这一条文?本文将以 《公务员法》为依据，以权利 承担责任。但是，公务员执行明显违法的决定或者 义务分析为线索，对该法第54条中所涉及的法律理 命令的，应当依法承担相应的责任。分析该法律条 论与实践问题进行探讨，以期全面准确地解读这