论公益诉讼制度的法理基础和制度构建.pdfVIP

《学术界》(月刊) 总第172期，2012．9 ACADEMICS No．9Sep．2012 论公益诉讼制度的法理基础和制度构建 ‘ o 孙元 明 (合肥市包河区人民政府 法制办公室，安徽 合肥 230051) [摘 要]公益诉讼有着悠久的历史，也有着广泛的实践，成功的模式也很多，但在 我国民事、行政诉讼制度中所 占的比例很小，应当算是新课题。确立公益诉讼制度，是 遏制公共利益损害 日趋严重的需要 ，是遏制那些层 出不穷、触 目惊心的侵犯公益行为的 有效渠道。公益诉讼制度体现的是公众的社会责任 ，承载的是人民主权理念。构建公 益诉讼制度需要在观念上有所突破 ，理念上有所更新。 [关键词]公益诉讼；人民主权；制度构建 诉讼，既是公民纠纷得 以解决的机制，也是国家权力运行机制 中的重要环 节，它是社会 良好运行的保障性机制。诉讼类型及其制度设计，与一国的历史文 化传统有着紧密的联系，难免存在着差异，但基于人性的某些共性，人类社会在 发展过程中，社会制度的构建中又存在许多共性，人类社会发展本身就表明，某 些制度的产生及发展既有 自发因素，又有移植借鉴的可能性。 一 、 当前公共利益维护的现状 我国正处在经济体制及政治体制的转型时期，在经济发展及体制改革过程 中，国有资产大量流失、环境污染 日趋严重、公共资金支出巨大浪费、食品药品安 全的监管错位、价格垄断、违法招标等问题成为影响社会稳定、制约社会持续、健 康发展的重要因素，在政府不断加大监管力度的同时，突发事件层出不穷。这些 社会问题受到民众的高度关注，但诉求渠道并不畅通，有限的诉求也难以得到满 作者简介：孙元明(1970一)，安徽省法学会会员、就职于合肥市包河区人民政府法制办，研究方向：宪 法和行政法 。 一 176 — 论公益诉讼制度的法理基础和制度构建 意的回复，其症结虽然是多方面的，但纠纷解决机制的缺失是十分重要的因素。 诉讼所特有的对抗性机制使司法手段成为民众监督政府、维护公益的有效途径， 是遏制那些层出不穷 、触 目惊心的侵犯公益行为的有效渠道。 二、公益诉讼的法理基础 从诉讼主体的目的来看，我们通常将诉讼区分为主观诉讼及客观诉讼。主 观诉讼是关系到个体或特定群体利益的诉讼，也有学者称之为私益诉讼。所谓 客观诉讼也为学者们定义为公益诉讼、机关诉讼、民众诉讼、选举人诉讼、纳税人 诉讼 、团体诉讼(当然，他们的性质和内容也有诸多不同)，但其共性是该诉讼所 涉争议并非仅属原告 自身的利益，通常被认为是关系到他人或包括 自身在 内的 不特定数量人群的利益。这种利益在不同的法律制度下，被称为 “公共利益 ”、 “公共政策”、“法律秩序”、“公共福祉”、“公序 良俗”等，它是以不同于个体利益 形态而存在的利益，它源于个体利益，又超越于个体利益。张干帆老师认为， “公共利益”是个体利益非简单的集合，是个体利益冲突的平衡，它最终仍体现 和服务于个体利益。】相对于为维护个体利益的私益诉讼而言，为维护公益而 构筑的公益诉讼制度必然有着诸多明显的区别。 如前所述，诉讼制度不仅是规范市民社会的要素，也是权力运作机制的组成 部分，诉讼机制应符合权力运行的机理。建立在 自然法思想基础上的近代国家 学说将 国家的内涵定位为人 民主权 ，这是宪政 的核心、民主制度 的灵魂。自洛 克、孟德斯鸠、杰斐逊等先哲们精辟地阐述了现代民主国家学说以来，人民主权 成为国家政权得 以产生和存在的起点和归宿 。按照卢梭和洛克的观点，国家的 权力来源于人民 “权力”的让渡。但人民作