论公益诉讼的提起主体.pdfVIP

第26卷 第4期 湘潭师范学院学报(社会科学版) VoI．26 No．4 2OO4年 7月 Joumal of Xiangtan Normal University(Social Science Edition) JuI．2OO4 论公益诉讼的提起主体 伍玉功， 刘道远 (湖南公安高等专科学校 法律系，湖南 长沙410006) 摘 要：公益诉讼是指为维护国家和社会公共利益而提起的诉讼。它是国家机关、社会团体或公民对公共事务进行管 理的方式之一。建立公益诉讼可以完善我国司法制度，促进法治发展。公益诉讼的提起主体是公益诉讼的基本理论，f．-j题 的解决有利于建构我国公益诉讼制度，具有很强的现实价值。公益诉讼的提起主体应该是开放的、多元的，既包括检察机 关，还包括社会团体和公民个人。 关键词：公益诉讼；公益诉讼的提起主体；检察机关；社会团体；公民 中图分类号：Dg／ 文献标识码：A 文章编号：1009—4482(2004)04—0029—04 “国家兴亡，匹夫有责。”国家利益和社会公共 织。我们认为，公益诉讼的提起主体应该是开放 利益的保护，应该成为国家机关、社会团体和公民 的、多元的。既有国家机关代表国家以国家名义提 个人的神圣使命。然而依传统的诉讼主体理论，只 起的诉讼(也就是检察院及检察官)，还有社会团体 有自己合法权益受到违法侵害的人才具有原告资 和公民个人代表国家、以自己的名义提起的诉讼。 格，除此以外的任何个人、机关、组织和团体都不具 这也是国际上的通行做法。 备原告资格。如我国行政诉讼法规定，只有行政相 对人认为具体行政行为侵犯其利益时，才具备提起 一 检察机关作为公益诉讼的提起主体 行政诉讼的主体资格；我国民事诉讼法规定，原告 在英美法系和大陆法系，国家检察机关在涉及 须是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组 国家利益和社会公共利益的违法行为中，都有起诉 织。从而导致大量国家利益和社会公共利益受侵 权或参诉权。作为大陆法系的典型国家——法国， 害而得不到救济。“倘若限制公民只在权利受到侵 最早就以法律规定检察机关有权参加民事诉讼。 害时才能起诉，不仅混淆公法关系和私法关系的性 法国1806年的《民事诉讼法》 ]和《法院组织法》都 质，而且过分束缚法院对公共机构违法行为的监 分别规定了其检察机关参加民事诉讼的具体职权。 督，不符合现代行政法的发展趋势。”…法律既然作 如法律规定，当公法秩序受到损害时，检察官为维 为合理规制社会生活的社会性工具，在维护社会公 护公法秩序可以作为主要当事人，有权直接提起民 共利益方面，就必须设法给没有利害关系或没有直 事诉讼。英国法律规定，总检察长可以提起某些民 接利害关系的自然人、社会团体等一个恰当的位 事诉讼。在经过总检察长允许的前提下，个人或法 置，否则，就会导致社会公共利益受侵害谁也没有 人可以以总检察长的名义提起某些民事诉讼。美 资格去管的可悲局面。因而，研究公益诉讼的提起 国的检察官具有直接干预民事诉讼的职能和参与 主体，不仅具有理论意义，而且具有很强的现实价 民事争论的权利。联邦总检察长对任何影响国家 值。关于公益诉讼的提起主体，学界有不同的观 利益，涉及联邦宪法规定的国家事务，或者直接涉 点。有人认为人民检察院是提起公益诉讼的唯一 及国家有“确保全体公民的平等权利”的义务的违 主体；也有人认为除检察院外，还有其他个人及组 法行为时，都有提