行政审批法治化的法理分析及路径选择.pdfVIP

2015年第6期 暨南学报 (哲学社会科学版) 总第 197期 No．6 2015 JinanJournal(PhilosophyandSocialSciences) Sum No．197 行政审批法治化的法理分析及路径选择 刘云甫 (广东外语外贸大学 马克思主义学院，广东 广州 510420) [摘 要] 行政审批法治化 ，就是将法治的精神要义具体运用于行政审批的全过程，将行政审批纳入法 制轨道。行政审批法治化是全面深化改革的大势所趋 ，但行政审批法治化并非一帆风顺 ，仍存在诸多障碍： 全能政府理念是行政审批法治化的思想障碍；政府自利驱动是行政审批法治化的动力障碍；现行行政审批法 律体系的局限是行政审批法治化的制度障碍。为此，我们应该以行政审批负面清单管理作为行政审批法治 化的基本路径 ，及时修改完善 《行政许可法》，健全行政审批配套制度，有步骤 、分阶段 、整体性推进行政审批 的法治化进程。 [关键词] 行政审批；法治化；负面清单 [中图分类号] D9 [文献标识码] A [文章编号] 1000—5072(2015)06—0090—08 一 、 问题的提出 自2001年9月24日，国务院办公厅下发 《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的 通知(国办发[2001]71号)》，全面启动行政审批制度改革工作以来 ，行政审批制度改革已历经 l0 多年，并方兴未艾。行政审批制度改革取得了有 目共睹的成绩，截至2014年 12月，国务院已经分8 批取消和调整了2799项行政审批项 目，占原有总数的77．6％，行政审批程序也得到一定的规范。 2015年3月国务院又取消和下放了90项行政审批项 目，取消了67项职业资格许可和认定事项 ，将 2l项工商登记前置审批事项改为后置审批。然而 ，由于行政审批制度改革侧重于对行政审批事项 的精简，“大多是应急型、浅层型、减量型和被动型的，改革往往难以达到预期 目标” ，加之执行者 在改革中采取了 “在行政审批项 目数字上作假”、“行政审批服务中心或网上审批虚化”、“运‘动式’ 改革”、“变相收费”、“与受规制企业 合‘谋’形成政企利益同盟”等一系列机会主义行为 ，从而在 现实中遗留一系列亟待解决的问题。其中主要是行政审批事项依然过多，审批中重审批轻监管、重 权力轻责任、重利益轻服务的情况依然存在 ，行政审批行为不规范 ，缺乏透明度和监管力度 ，政企利 益同盟的存在妨碍了社会公平 ，导致了社会腐败等等⑧。这些问题影响至深 ，已成为阻碍政府职能 转变、政府效率提高和产生腐败的主要根源。行政审批改革本质是政府权力的重新设定和配置。 权力法定是行政法的基本原则，把权力关进法律笼子是惩治和预防政府腐败的根本之策。因此 ，在 [收稿 日期] 2015—04—09 [作者简介] 刘云甫(1976一)，女，湖北襄阳人，广东外语外贸大学马克思主义学院副教授，主要从事马克思主义法学研究。 [基金项目] 广州市社科规划项目广《州行政审批负面清单管理模式研究》(批准号：2014Y27)； 广东省高等学校高层次人才项 目 《府际合作治理的行政法问题研究——以广东省为例》(批准号 ：[2013]246—122)。 ① 查志刚、马靖芳：《行政审批改革与法治化建设的对策与建议》，载 《河北大学学报》(哲学社会科学版)2013年第3期。 ② 潘秀珍：《转型期中国行政审批制度改革的利益——制度分析》，桂林：广西师范大学出版社 2010年版，第 87页。 ③ 潘秀珍：《转型期中国行政审批制度改革的利益——制度分析》，桂林：广西师范大学出版社2010年版，第 126～128页。 第 37卷 第6期 暨南学报 (哲学社会科学版) ·91· 全面推进依法治国，行政审批法治化已是大势所趋的今天，对行政审批法治化的基本原理及其路径 选择进行法理探讨 ，无疑是一件具有十分重要理论意义与实践价值的事情。 二、行政审批法治化的内涵探究 要明晰行政审批法治化的基本内涵，必须首