行政法治主义：行政法解释理论建构的法理依据.pdfVIP

20∞年5月 苏州大学学报(哲学社会科学版) May．加05 第3期 Academic Journal of Suzhou University(Philosophy and Social Science) No．3 行政法治主义：行政法解释理论建构的法理依据 黄竹胜 (广西师范大学法商学院，广西桂林54l0o1) 摘 要：行政法治主义是行政法的理论渊源，行政法解释的理论建构必须从行政法治主义获得理论论证资源 和正当性的证明。行政法的解释目标、解释原则和解释方法的确定和选择必须符合行政法治主义原理，才能有助 于提高行政执法、司法的效率和质量，有助于提高现代政府的管理和执法水平，促进行政效能的实现。 关键词：行政法治主义；行政法解释；法理依据 中圈分类号：D912．1 文献标识码：A 文章编号：1001-4403(2005)03-0(01-05 行政法解释是行政法适用过程中的主要机制和 法律保留。法律优位是从法律支配权力这个最基本 核心环节，行政法适用机关只有正确地理解、解释和 的行政法理念发展而来的原则，其基本意思是任何 应用行政法规范，才能使其行政法适用行为具有合 政府机构必须在立法机关的法律授权的范围之内行 法性和正当性，因此如何使行政法解释具备合法性、 使职权，接受宪法和法律的约束，在制度上存在着对 合理性，便成为保证行政法适用正当性的关键。行 行政机关的行政行为是否越权进行审查的机制。法 政法解释的实践需要科学的行政法解释理论来指 律保留原则主要是对政府的积极行政进行约束的一 导，然而，我国行政法学界在行政法解释问题上仍然 项原则，它所解决的问题是行政机关在积极行政中 处于失语状态，对行政法解释的基本理论问题仍然 是否以及在多大范围内需要法律依据[2J(P 333)。其 没有展开充分的讨论。有鉴于此，本文以行政法治 意思是指行政机关只有得到法律授权才能活 主义为基点，对行政法解释的基本理论问题作初步 动[3](P ，一切行政领域，其重要事项应保留给国会 的解析，以求教于学界同仁。 的立法来决定[ J(P1 。(2)法的平等保护与行政公 正原则。该原则的核心意思是法律平等对待政府与 一 、 行政法治主义的含义 公民，政府在行使行政权时应该相同事件相同处理， 行政法治主义是一种追求民主行政、责任政府、 非有正当理由不得差别对待。行政行为应该合乎正 人性尊严和社会正义的行政法律哲学，它从古希腊 义，禁止行政专横。(3)正当程序保障原则。这是行 开始孕育、产生，经过几千年的发展，至近代发展为 政法治主义的核心原则，其含义是指任何公权力必 成熟的支配行政法的理论体系，为近现代行政法制 须公正行使。行政机关所作决定对当事人有不利影 度的产生和发展提供了理论基础。作为“一种超实 响时，必须听取当事人的意见，不能片面认定事实， 证的法，即先于实证法而存在的根本性法律规范，它 剥夺对方辩护权利[ ](PP抛 383)。(4)比例原则。该 构成行政法治内容的指导，亦是行政法律解释和司 原则是指行政机关在作出行政行为时，所追求的政 法审查的重要依据。”[1](PP 蕊 )对行政法治主义的 府行政目的与行政手段之间必须存在一定的比例关 内容，虽然不同的学者存在不同的认识，但是某些法 系，符合适当性和必要性的要求，所采取的手段造成 律原则和法律要素却是构成行政法治主义不可