论公益诉讼中非讼法理的适用.pdfVIP

2013年 11月 内蒙古社会科学(汉文版) NOY．2013 第 34卷 第6期 INNER M0NGOUA S0CIALSCIENCES Vo1．34 No．6 论公益诉讼 中非讼法理的适用 孙永军 (南京大学 法学院， 江苏 南京 210093) [摘 要]公益诉讼在当事人、诉讼请求、诉讼 目的等方面有别于传统的民事诉讼。若适用传统的民事诉 讼程序法理，将面临诸多理论困境。为了妥当处理公益诉讼案件，就要在坚持辩论主义等诉讼法理的同时，适 时适式地适用职权探知主义、职权进行主义、裁量主义等非讼法理。 [关键词]公益诉讼；非讼法理；法官职权 [中图分类号]D925．11 [文献标识码]A [文章编号]1003—5281(2013)06—0073—06 2012年我国民事诉讼法修订时确立了公益诉 讼制度，依据 《民事诉讼法》第 l5条的规定，机关、 一 、 公益诉讼与传统民事诉讼的分野 社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个 人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个 公益诉讼在美 国被称为公共诉讼，在 日本则交 人向人民法院起诉。公益诉讼制度规定在民事诉 替使用现代型诉讼、公共诉讼、政策形成型诉讼、政 讼法的总则中，暗含与民事诉讼普通程序适用同样 策导向型诉讼等概念。公益诉讼非常盛行并不表 的程序法理。但众所周知，公益诉讼是与保护私人 明其有十分明确的含义。正如有位学者指出的那 利益的普通民事诉讼不同的一种诉讼形式，采用和 样：“因为何谓现代型诉讼尚不明确……所以也就 普通民事诉讼相同的程序法理是否妥当? 没有标准的概念。”…(P∞‘尽管如此，现在我们一 在我国公益诉讼制度创立之前，学者们对创设 提到公益诉讼，立即就会联想到环境权诉讼、公害 公益诉讼的必要性、公益诉讼的案件范围、公益诉 诉讼、消费者诉讼、公民权诉讼、社会福利诉讼等。 讼当事人适格的扩张、诉讼费用、公益诉讼程序的 社会结构的大规模产业化是这类新型纠纷大规模 域外立法例等进行了大量的研究。司法实务 中，也 普及 的根本原因。而将新型纠纷的产生仅仅归结 不乏由检察机关或环保组织提起民事公益诉讼的 于人类物质文 明的 “现代化”也未免过于片面化、 现实案例。但无论是理论界抑或是实务界，对公益 直观化。因为，即使在创设现代民事诉讼制度的近 诉讼制度的研究多侧重于具体程序的设置上，对其 代，也存在着环境污染、小范围医疗事故等问题，只 运行应适用的程序法理方面的研究则较为薄弱。 是由于诉讼制度的欠缺和不完善以及人们权利意 笔者认为，具体程序的设置问题固然重要，但程序 识的不 自觉，才导致当时的人们或是对此类问题熟 背后运行理念则更具根本性 。公益诉讼在运行时， 视无睹，或是通过诉讼 以外的方式加 以解决 j。 除了适用传统的诉讼法理外，只有适时适式地参酌 因此公益诉讼是人类进入现代社会后，即物质文明 适用非讼法理，方能顺应公益诉讼的特点，实现其 发达和精神文明发展共同作用而出现的必然产物。 制度 旨趣 。 公益诉讼与传统民事诉讼相比有以下不同。 [基金项目]江苏省社会科学基金项目“非讼法理在民事诉讼程序中的适用研究”(编号：12FXB0t0)。 [收稿 日期]2013—08—08 [作者简介]孙永军，男，南京大学法学院博士后，南京农业大学法律系副教授。