论建立环境公益诉讼制度的法理机制.pdfVIP

山东师范大学学报(人文社会科学版) 2005年第5o卷 第5期 (总第202期) JOURNAL OF SHANDONG NORMAL UNIVERSITY(Humanities and Social Sciences) 2305 Vo1．50 No．5(General No．202) 论建立环境公益诉讼制度的法理机制 王作全，苏永生 (青海民族学院，青海西宁，810007) 摘要： 作为环境法基石范畴的环境权能否得到有效实现，从终极意义上讲，是环境问题能否得到有效解决的 决定性因素。环境权的实现依仗于诉讼。环境公共利益所具有的不同于国家利益、个人利益和一般社会利益的特 性，环境法的可诉性特征，以及当前关于环境公益诉讼的制度设计中诉讼主体和诉讼事实的广泛性特征构成了环 境公益诉讼制度建立的法理机制。 关键词：环境公益诉讼；利益机制；法律机制；法治机制 中图分类号： D925 文献标识码：A 文章编号：1001—59r73(20o5)05—0058—05 随着环境问题的日益突出，无论在国内法律体 早在罗马法中，根据利益机制的不同，将诉讼分为私 系还是在国际法律体系中，环境法均显得越来越重 益诉讼和公益诉讼。前者是保护个人利益的诉讼， 要。因此，作为环境法核心内容的环境权的真正实 仅特定人才可提起；后者是保护社会公共利益的诉 现成为了学界普遍关注的问题之一。没有救济就没 讼，除法律有特别规定者外，凡市民均可提 有权利，而权利的救济倚重于诉讼，因为诉讼不仅本 起。 J(麟’当今社会，社会分工的细化和利益主体的 身是权利救济的最重要途径，而且为权利的其他救 多元化，使得对利益的划分不能再仅仅限于公益和 济途径提供了有力保障。然而，绝大多数学者认为 私益，而至少出现了国家利益、个人利益和社会利益 应当将通过诉讼方式实现环境权的活动纳入行政诉 之分野。环境公共利益既具有社会利益的基本特征 讼、民事诉讼和刑事诉讼中进行。也有少数学者提 — — 社会性，也具有独立于社会利益的特性——生 出建立独立的环境公益诉讼制度，并对环境公益诉 态性，不同于国家利益，也不同于个人利益。因而， 讼的概念、法理依据和具体的制度设计进行了深入 应当明确有别于以往的私益诉讼和公益诉讼的环境 分析，但对环境公益诉讼制度确立所必需的基础理 公益诉讼，用以实现对环境公共利益的有效维护。 论的研究尚不深入。我们认为，为了有效解决环境 可见，满足环境公共利益的特殊需要是环境公益诉 问题，有效实现环境权，必须建立不同于以往诉讼形 讼制度能够确立的利益机制。 式的环境公益诉讼制度，而此项制度的构建，首先应 首先，环境公共利益的基本性质决定了建立环 解决其建立的法理机制问题。 境公益诉讼制度的客观必然性。从社会学的角度 讲，国家利益、个人利益、团体利益和社会公共利益 一 、 建立环境公益诉讼制度的利益机制 共同构成了当今社会的利益格局。国家利益是为了 基于人的趋利避害的本性，哪里有利益，哪里就 满足国家(政府)自身之需求，个人利益是为了满足 有利益冲突，因而哪里就应当有解决利益冲突的方 自己的利己心之需，团体利益是为了满足团体的成 法。“自16世纪以来，法律已经成为社会控制的最 员之需求，而社会公共利益是为了满足社会全体成 高手段了。” ( 因而作为法律效力的基本表征的 员之需