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论我国铁路检察体制改革的必要性及法理基础 ◆张雄 新 邓焯华 (广东省广州市番禺区人民检察院) 【摘要】十七大报告在谈到关于全面落实依法治国基本方略的问题 其工作报告，对其工作提出监督意见 。然而。由于体制不顺，铁检机 时指 出。要 “深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立 关的人事任免只能由铁路部门党委和上级检察机关履行，对其工 公正地行使审判权、检察权。尊重和保障人权，依法保证全体社会 作的监督也难 以进行。 成员平等参与、平等发展的权利。”这对我国司法体制改革提 出了 (6)党的领导不健全 。党对检察工作 的领导是通过其政法委员 更高的要求。我 国铁路运输检察机关是我 国人 民检察制度 中特殊 会来实现的。但是，由于设在铁道部这一级的检、法两院于 1987年 而又重要的组成部分。实践证明，现行铁路专门检察体制在维护铁 撤销后，铁道部党的政法委员会也随之撤销，这就使得全国铁路的 路运输安全、保障乘客利益、打击涉铁犯罪、促进 国民经济增长等 公、检、法机关难 以在党委的统一领导和协调下形成依法治路的合 方面发挥 了积极作用。在我 国设立专门的铁路检察体制是必要 的， 力。 但现行铁路检察体制存在着弊端，亟待加 以改革和完善 。本文 中， f二)我国现行铁路检察体制改革的必要性 笔者将就我 国铁路检察体制改革的必要性以及法理基础进行一番 首先，立法是司法机关存在和发展的法律基础，也是确认司法 探讨 。 机关法律地位 的前提。在我 国宪法和人 民检察院组织法 中均有专 关【键词】检察机关 检察改革 铁路检察 必要性 依据 门检察院的内容：宪法第一百三十条规定，中华人 民共和 国设立最 高人 民检察院、地方各级人 民检察院和军事检察院等专 门人 民检 察院。宪法第一百三十二条规定．最高人民检察院是最高检察机 一 、 我 国现行铁路专门检察体制改革的必要性 关。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专 门人民检察院 f一)我国现行铁路检察体制的弊端 的工作。上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。人民检察院 (1)铁路部门、企业管理人、财、物。铁检机关的编制、机构、定 组织法第二条规定，中华人民共和国设立最高人民检察院、地方各 员是由国家主管机关中编办统一划定的，但人、财、物的管理一直 级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。专门检察院的设 没有纳入国家司法管理体系，而是由铁道部及委托各铁路局管理。 置、组织和职权 由全国人民代表大会常务委员会另行规定。根据人 铁路检察机关的干部级别、工资、津贴执行和部门、企业人员一样 民检察院组织法第十条的规定，最高人民检察院领导地方各级人 的标准。并且和企业的效益挂钩。干部的任免由铁路部门党委研究 民检察院和专 门检察院的工作，上级检察院领导下级人民检察院 决定。人员退休还要按企业人员对待而不能享受检察官的待遇；检 的工作。以上条款是建立铁路专门检察院的基本法律依据．中央有 察业务经费和装备也是由铁路企业全部负担。 关铁路专门司法机关和司法工作的政策变化也表明了铁路专 门司 (2)性质不明确。铁路检察机关 1980年筹建时是依照 1979年 法机关的应有位置。目前我国铁路检察体制不顺．影响了上述法律 人民检察院组织法中 “专 门检察院包括：军事检察院、铁路运输检 和政策的贯彻实施，必须加 以改革。 察院 水上运输检察院、其他专门检察院”的规定而设置的。后由于 其次，从诉讼要素的特殊属性和诉讼管辖来看。铁路案件的特 水上运输检察院未能成立。1983年人民检察院组织法对专 门人民 殊性集中在涉讼对象上。由于铁路运输的动态性特点使诉讼主体 检察院的内容表述采取了代表列举的方法，将铁路、水上运输检察 和诉讼对象具有跨行政区域的特点，且具有极强的流动性，如果适 院删掉，仅仅保留了“军事检察院等专 门人民检察院”的内容。从 用我 国刑事诉