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试论司法公正的实现途径 周利民 (湖南省政法管理干部学院长沙 删 卿 2 0 摘 要：司法公正是击治国家的首要要求，是社舍套正的最后一道防线。奉文对司法套正的实现 途径进行了论述。作者认为：实现司法廿正，必须推进司岳改革，改革司法机关内部的管理体制和工作 程序，依法独立行像职权，建立错案责任追究制度，提高法官的专业素质和道德素质。 荤蓍霁著 ．中图分类号：D905．2 文献标识码：A 文章编号：10嘴—5173(200o)0I—∞I8—03 刮 “ 一 次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因 公，推进法治，我们只有不断进行改革，建立科学、廉洁、公 为犯罪是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判 正的司法体系。 则毁坏法律——好比污染了水源。”墙根这一名言十分精 (一)推进司法改革，从法律制度上保证司法机关依法 辟地论述了司法不公的严重危害性与司法公正的重要性 独立行使职权 司法公正是法治的根本形式和要求，是社会公正的最 江泽民同志在十五大报告中明确指出，要推进司法改 后一道肪线。如果一个社会不能做到司法公正，那么这个 革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和 社会的其他任何形式的公正将不再有保障。人们的合理 检察权。我国宪法第126条规定：“人民法院依照法律规定 预期将无法得到实现，公众则会对这个社会失去信心，进 独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干 而可能引起社会的动荡不安和政局的不稳定。目前，在我 涉。”我国宪法设定的是人民代表大会领导下的“一府两 国有法不依、执法不严、违法不究等司法不公的现象在一 院 的模式。事实上，法院不具有和地方政府相并列的地 些部门和地方相当严重 一些司法人员法律素质不高，职 位，法院的财政权和人事权受制于政府，这在地方上表现 业道德、工作作风、执法水平不适应形势发展的要求；办案 尤其明显 因此，国家必须实行由中央政府对司法机关的 不公、吃拿卡要、贪赃枉法等违法违纪现象时有发生，为了 人、财、物予以单独立项，单独调配，并制定相应的法律制 地方或小团体利益无视法律，搞地方和部门保护主义：有 度，保证司法机关在人事安排、办案经费、物质装备、福利 的司法机关受经济利益驱动，争管辖、乱列第三人，甚至滥 待遇等方面的相对独立性，以摆脱司法机关对地方财政和 用强制措施，采取乱抓人、扣押人质等方式追款讨债等，腐 行政的依赖关系 败行为已渗透到侦查、起诉、审判、改造等各个司法环节。 (二)建立防止地方保护主义的法院体系 因此，为使司法机关居于公正立场．秉公执法，让案件处理 地方保护主义是审判独立的一个重要障碍。笔者认 的客观结果最大限度地符合社会普遍认同的公平，最大限 为，审判制度的改革，首先要打破当前法院的设置体系。 度地满足人民公正的要求，就有必要推进司法改革。笔者 中国法院的设置基本上走行政区划的路子，这种体系无法 在本文中，仅就司法公正的实现途径谈一点肤浅体会．聊 摆脱司法和行政的各种关联，无论在人事，财政上，还是法 供参考。 官与行政官员之间的个人感情上，都可能产生不利于公正 一 、 推进司法改革，依法独立行使职权 司法的因素。因此法院的设置应当打破行政区刘的限制， 司法机关的职能就是根据法律公正处理案件，保证法 特别是中级法院可以跨地区设置。这有利于肪止各县、市 律的正确适用。如果司法机关不能独立行使职权，任人插 的地方保护主义。建议最高法院组建一个机构——区域 手，那么司法机关就会成为实现某些人个人意志的工具， 法院，由她来调解省际之际的利益纠纷。这样在我国即形 司法机关固有属性将丧失殆尽。目此．为了防止司法不 成两套法院体系：一套是地方法院体系，基本上保持目前 收稿日期 I9’ 一Il一20 作者筒开 周利民(1966一)，男，湖南常德市人，期南省政法管理干部