我国公共财政理论创新与进一步发展.pdfVIP

2006年第5期 当 代 财 经 NO．5。2006 总第258期 C0NTEMP0RARY FINANCE EC0N0MICS Serial NO．258 我国公共财政理论创新与进一步发展 刘 晔 (厦门大学 财政系，福建 厦f1 361005) 摘 要：我国公共财政理论的产生发展是市场经济改革实践发展的要求与结果，具有其积极的理论创新意 义。但由于理论渊源上的原因，使得西方新古典主流经济学在制度分析上的不足和欠缺延伸并体现在我国现有的 公共财政理论上。我国公共财政理论需要超越西方主流经济学及其公共财政学的制度既定观，以进一步推进我国 公共财政理论的发展。 关 键 词：公共财政；理论创新；现存不足；制度财政 中图分类号：F8 12 文献标识码：A 文章编号：1005—0892(2006)05—0016—05 一 、 我国公共财政理论的产生、发展及创新意义 的，也由于实践中在市场盈利性领域内大量国有资本 据考证，我国财政学界第一篇以公共财政为题的 和财政职能的客观存在使得在观念上未能分清两种不 论文出现在1990年①。但可以肯定的是，限于当时中 同性质的财政活动所产生的矛盾与混乱。不过，同年 国整体经济改革进程、西方财政理论尚未对财政学教 叶振鹏教授明确区分了社会主义国家的两种身份和两 学科研产生实质性触动和影响、市场经济作为渐进改 种职能，提出了 “国家财政应由公共财政和国有资产 革的目标模式尚未明确等等因素，当时提出公共财政 财政组成”的双元财政论⑦，并在当年 “全国第七届 改革目标尽管极具理论前瞻性但难以产生广泛影响， 财政基础理~2i,-t论会”上与张馨共同提交了 《沦双元 也必然因为理论准备和实践进程之不足从而无法为理 财 的会议论文。值得提及的是，同样在1993年， 论界和实务界所广泛认同。1992年开始，随着建立 安体富和高培勇教授撰文指出： “市场经济下资源配 社会主义市场经济作为经济体制改革总体目标的确 置主体是市场，应按社会主义市场经济要求构建公共 财政”， “构建公共财政关键在于以 ‘市场失效’为 立，标志着体制改革进入了一个新时代，同时也推动 着财政理论的创新发展。在西方公共经济学理论大量 标准，消除财政的越位和缺位”，[21而在市场失效的界 引入的背景下以及通过中西财政理论和实践的比较借 定上他~r1NY~J举了公共产品、外部效应、维持有效竞 鉴，我国公共财政理论研究尽管在很长时间内仍显示 争、收入分配、稳定经济等，相当典型地反映了此时 出一定的滞后性，但已经不可阻挡地发展起来并E1益 西方主流经济学和公共经济教科书对我国财政学界所 将其建立在市场经济这一基点之上。1993年后，对 产生的重大影响，在当时具有重要的创新性意义。与 社会主义市场经济条件下财政改革的探讨E1益活跃起 此同时，作为西方公共财政核心理论的公共产品理论 来，除了市场经济下财政职能大讨论在财政学界短时 也得到了积极引介、借鉴与阐述。1995年之后，围 期内形成高潮之外，更具深远意义和持久影响的则在 绕公共财政论和公共产品论的争鸣得到升级，但大体 于对市场经济下财政模式或财政类型的研究、探讨和 上是围绕财政的阶级性与公共性的姓社与姓资问题、 争鸣，并日益将其定位于市场经济和公共财政的内在 国家分配论与公共财政论的财政本质与类型问题而展 一 致性上。从现有文献看，1993年徐E1清认为， 开。张馨教授于1997年对 “什么是公共财政”以及 “在社会主义市场经济目标模式确立后，实行社会主 公共财政的基本特征作了较经典的概括： “公共财政 义公共