政府财政支出的就业效应与政策建议.pdfVIP

云南财经大学学报 2010年第3期(总第143期) 宏观经济 政府财政支出的就业效应与政策建议 朱翠萍，蒋智华 (云南财经大学 财政与经济学院，昆明650221) 摘 要：多年来中国政府制定了一系列创造就业岗位的具体政策，但似乎政策的实施并没有收到预期 的效果。事实上。就业状况的改善是微观主体——政府和失业者双方共 同努力的结果。只有政府治理 能 力与失业者就业能力共同提高并形成互动与协调机制 ，才能真正提高就业质量。对此，首先考察了中国目 前的失业状况和就业压力，然后从理论和实证两个方面详细分析 了政府财政支出的就业效应，在此基础 上。提 出了后金融危机时代优化财政支出结构以提高就业效应的政策建议。 关键词 ：财政支出；就业压力；就业效应 中图分类号：F812．45 文献标志码：A 文章编号：1674—4543(2010)03—0053一o9 一 、 文献综述与问题提出 3O多年的改革开放极大地解放了社会生产力，使我国成功地实现了由计划经济向市场经济的转 轨，劳动就业也取得了巨大的成就。主要表现在：劳动力市场发育水平提高，就业总量增长，就业结构 趋于多元化，城镇就业压力逐渐缓解，农村剩余劳动力大幅度减小。…尽管成绩骄人，但 问题依然突 出，尤其是我国城乡统筹就业的矛盾依然很大，约有 1．7亿农村劳动力处于失业状态或隐性失业状 态，农村隐性失业率高达约34．7％，而且随着城市化的发展，隐性失业显性化趋势 日渐明显。早在 2007年党的十七大就强调推进城乡统筹就业和平等就业，基本形成了 “四位一体”的积极就业政策来 缓解包括农民工、新增城镇劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生 “四重大山”的就业压力。但是，由 于金融危机的影响，加上经济结构转型已经迫在眉睫，“内忧外患”使得就业压力 “雪上加霜”，如何在 后金融危机时代有效解决就业问题，促进经济的可持续发展是 目前理论界和实业界密切关注的重大 课题。 多年来有关就业问题的诸多研究表明，可以通过GDP增长带动就业增长。但由于中国巨大的人 口基数以及近年来经济增长对劳动需求的拉动作用越来越呈现递减趋势，经济增长吸纳就业的能力 和就业弹性系数逐年下降，使得我国目前劳动力供求矛盾十分突出，无论是从总体规模上还是从结构 上，劳动力都处于相对过剩的状态，面临的就业形势十分严峻。l2 ]目前我国学者认为解决就业 问题 的关键在于：首先，我国三次产业的就业结构落后于工业化进程，就业增长表现出显著的多极化特征， 必须遵从产业发展规律，坚持三产并举，拓展不同产业的就业空间，积极培育就业增长点；[4尤其要 积极促进第三产业发展，以劳动密集型的第三产业吸纳更多劳动力，大力发展非公有制经济和民营经 收稿 日期：2009—12—31 基金项目：国家社会科学基金资助项 目“扩大就业的理论与政策研究——微观行为主体的视角”(09XJLt~ )；云 南省科技厅应用基础研究项 目“云南省非正规就业的制度创新与管理机制研究”(2009ZC090M) 作者简介：朱翠萍(1967一)，女，甘肃酒泉人，云南财经大学财政与经济学院副教授，经济学博士，主要研究方向 为制度经济学与发展经济学；蒋智华(1965一)，女，重庆人，云南财经大学财政与经济学院副教授，主 要研究方向为产业经济学。 · 53 · 云南财经大学学报 济，鼓励多种形式就业 以实现我国经济增长与扩大就业的长期均衡 。 其次，要改善就业环境，完善 就业培育制度，强化就业能力的提升，通过差异化的政策扶持和有针对性的创业培训促进创业带动就 业机制形成，¨ 并通过优化产业结构为下岗失业职工、城市新增劳动力、农民工提供大量就业机会， 建立比较完善的劳资关系协调机制，以有效抑制收入差距的进一步扩大和保持未来社会经济的持续 稳定发展。 o。再次，要进一步深化以户籍制度为核心的一系列体制和政策改革，打破城市经济垄断 部门和行业的进入限制，加速城市劳动力市场一体化，从而促进劳动力流动，有效地发挥劳动力市场 配置资源的功能。_l此外，中国的政府支出增加促进就业，