治理土地财政：一个公共经济分析框架.pdfVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2011．4 经 济 发 展 与 改 覃 治理土地财政：●一个-公r’共经济分析框架 樊继达 (国家行政学院，北京 100089) [摘 要】土地财政是地方政府在特殊转型时期受财政分权 、地方竞争等多重 因素影响而实施的 维护 自身利益格局的理性选择行为，对 中国经济发展、社会转型产生多方面深远影响。本文在运用公共 经济理论 阐释土地财政成 因的基础上，提 出治理土地财政的公共经济框架：优化公共财政体制 ，促进政 府间事权财力再平衡；壮大地方公共收入体系；推进公共预算改革；建设公共经济治理型政府等。唯有 如此 ，中国才能真正走 出土地财政泥淖，实现包客性发展。 [关键词]土地；土地财政；事权财力；地方竞争；公共经济治理 [中图分类号]F812．0 [文献标识码]A [文章编号 】1008—9314 (2011)04—0043—06 进入新世纪以来，中国城市化进程快速推进。城 期，地方政府在财政分权硬约束与横向竞争激励等多 市化率从2000年的36．2％攀升至2010年的47．5％， 重因素影响下，为增强本级政府可支配财力，以土地 预计 “十二五”末期将达到51．5％。这与诺贝尔经济 为载体开展的理性 自发逐利行为。从政府收入来源看， 学奖获得者斯蒂格利茨 (JosephE．Stiglitz)教授的预 土地财政主要来 自三个方面。 测不谋而合——2l世纪影响人类的两件大事，一是美 (一)附着于土地的税费收入 国的高科技，一是中国的城市化。中国城市化进程得 与土地相关的税收收入主要包括耕地 占用税、土 以快速推进的奥秘何在?土地及土地财政居于核心位 地增值税、契税、房地产与建筑业的营业税、城镇土地 置。那么，土地财政缘何形成?怎样深刻影响中国的 使用税等10多个税种。据财政部统计，2009年，土地 发展与转型?地方政府如何摆脱土地财政依赖?这是 增值税、耕地占用税、契税、房产税和城镇土地使用税 “十二五”时期乃至未来十年中国必须高度重视并应 五项税种合计增收1155．51亿元，对税收总收入增长的 认真解决的重大课题。 贡献为21．8％。加上房地产营业税和房屋转让个人所 得税，全年土地和房地产相关的税收增收额所占比重超 一 、 中国式土地财政：初步的刻画 过35％。2010年城镇土地使用税、土地增值税、耕地 占用税共实现收入3169．02亿元，同比增长28．26％。 土地是财富之母。何谓土地财政，学界尚无统一 收费方面，土地从征收到出让再到规划建设，需要征 规范的定义。笔者认为，土地财政是中国特殊转型时 收的费用包括：(1)土地部门征收的费用，如耕地开 [收稿13期】2011—06—28 [基金项目】国家社科基金青年项 目 “县域经济发展与政府公共经济治理研究” (10CJL027)、国家社科基金重大项目 “建设服务型政府战略与对策研究”(09ZD064)阶段性成果 [作者简介]樊继达，江苏连云港入，国家行政学院经济学部副教授，博士． · 43 · 国 家 行 政 学 院 学 报 2011．4 经 济 发 展 与 改 曩 垦费、房屋拆迁费、新增建设用地有偿使用费等。 现行土地制度安排，城市发展所需土地需要政府依法 (2)财政部门征收的费用，如土地使用费、土地租 将农用集体用地征收为国有土地后，再根据土地具体 金。(3)其他部门征收的费用，即与农业、水利、交 用途进行安排。众所周知，土地出让收入快速飙升， 通、邮电、文物、人防、林业等