直接资助与税收优惠促进企业R＆D比较研究.pdfVIP

中国科技论坛 (2006年5月)第3期 直接资助与税收优惠促进 企业RD比较研究 程 华 (浙江理工大学经济管理学院．浙江 杭州I 3lOOl8) 摘 要：本文在整体上确认科技激励政策：在直接资助和税收政策促进企业RD投入的基础上，对两种政策工具在促进企业 RD的效果、特点和利弊等方面进行比较研究，并对我国科技激励政策工具的选择提出相应建议。 关键词：直接资助；税收优惠；RD；比较研究 中图分类号：F20 文献标识码：A l引言 工具的比较 企业是RD活动的主体，为分摊企业RD投 1)直接资助。 资风险和弥补由于市场失灵使企业无法独占RD 直接资助是政府向企业提供研究资金、政府担 收益，激励企业RD投入，各国政府纷纷根据本国 保、政府贴息贷款和政府贷款等(本文主要关注直接 实际情况制订了相关政策。激励政策主要有：直接资 拨款资助)。许多国家采用直接资助政策。1990年美 助和税收减免。 国实施先进技术计划，旨在通过与私营企业共担费 各国政府不断加大对创新活动的支持。1998年 用和风险来推动重大技术和新兴技术的开发。企业 OECD政府在RD领域大约投入了1 500亿美元， 通过竞争方式获得政府资助，并匹配一定的研发资 占这些国家RD总支出的1／3。美国政府通过直接 金。70年代英国政府推出 “对创新方式的资助计 资助和税收优惠政策支持企业RD资金占政府总 划”，给予年销售收入低于2．5万英镑的高技术小企 RD投入的30．62％[tl。2000年我国政府资助占企 业以项目经费约30％～50％的补助；20世纪8O年 业筹集科技活动经费的4．68％，同时，企业享受各 代政府又陆续推出10个科技计划，一般由工贸部和 级政府的税收优惠达35．6亿元，占企业RD经费 企业各出资50％。日本政府早期制定了《重要技术 的5．8％【2]。 研究开发费补助金制度》，对有利于推动国民经济发 科技激励政策使每年大量的财政资金流到了企 展的重大技术研究开发提供补助资金，引导企业开 业，政策是否激励企业增加RD投入，达到预期目 展重点领域的RD活动，一般项目补贴可达 标；直接资助和税收优惠两种政策工具的效果、特点 50％。以色列1984年制订 《鼓励产业研究与发展 和利弊等都是值得研究的问题。本文将对上述问题 法》，以法律形式确立对企业RD资助政策。1998 进行探讨，并对我国制订科技政策提出相应的建 年政府资助产业RD约4亿美元，约占政府RD 议。 总预算的40％。目前，美国政府直接资助企业约占 2直接资助和税收优惠——两种政策 企业RD总投资的18％，英国占10．24％，法国占 差蓑言 ：裟荸叁零目：研究得到政 科技投入促进企业RD投入产出的实证研究《国家自然基金70573~8)、《科技激励政策促进我省企业RD的实证研究(人事揶留 浙江省财政科技投入的绩效评估及政策选择 浙ir省社科规划办Nx04GLo4)资助 作者简介：程华，女，1964年生．汉，江苏苏州人，浙江理工大学经贸管理学院教授 博士，研究方向：科技酸策与管理。 ， 第3期 (2006年5月) 中国科技论坛 9．96％，以色列约占25％1 3I。 国外许多学者研究直接资助激励政策的绩效。 但是旨在激励私人投资的直接资助政策也受到 由于研究角度、方法、时间和样本来源等不同，研究 了一些学者和企业界的质疑：公共资助可能挤出企 结论也不完全一致。微观层面的研究结论不太一 业RD投入，而不是政策预期的促进企业RD投 致。美国研究大多显示政府直接资助与企业RD投 资。 资之间存在替代效应，而其他国家