司法改革应设定阶段性目标.pdfVIP

编者按：中央 目前决定，就完善司法人员分类管理等四项改革，在上海、广东等六省市先 行试点。这标志着受到各界广泛期待的司法改革正式拉开帷幕 ，这是一项涉及诸多方面的深 层次改革，在此过程中，有许多理论和实务问题有待研究和探索。考虑到这项改革的长期性、 艰巨性和复杂性，本刊特新设 “司法改革”栏 目，欢迎广大法学、法律工作者将 自己有关 “司法 改革”的研究成果提供给本刊，为 “司法改革”贡献富有建设性的真知灼见。 司法改革应设定 阶段 目标 沈 国明 内容摘要：司法改革必须立足于我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情。在社会转型时 期，案件数量持续增长的高发态势依然严峻，尤其是诉访分离后，大量的案件涌现法院。法院 的审判能力已经达到极限。为此，本轮 司法改革应根据这种压力设定阶段性 目标。在阶段性 目标的设定上应从整个政治体制改革的大背景下审视我国的司法改革，并要兼顾我国现实 的国情及考虑我国现行司法制度背后文化层面的困境。司法改革的成败与否，与司法队伍建 设具有非常紧密的联系，需要通过严格的制度设计来保障法官队伍来源的专业化以及在此 基础上形成一个职业共同体。为此，应根据法官的职业特点和职业规律来建立相应法官职业 保障制度，并考虑法官队伍的来源与管理等方面。当下主要是在试点探索基础上，推进法官 员额制度的建设，建立一种有别于普通公务员的法官队伍。 关键词：司法改革 渐进式改革 法官职业特点 司法规律 法官职业保障 一 、 司法改革不能脱离我国司法现状 司法改革必须立足于我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情。正如习近平总书记所指出的那 样：“就是要求按照实际情况决定工作方针，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实 际的事情。”… “两个不提、一个不做”要求我们在推进司法改革的当下，一定要将中国司法改革的现 状搞清楚，司法改革的实践必须结合我们 自身的能力和条件。 上海社会科学界联合会研究员 ，华东政法大学兼职博士生导师。 (1]习近平 ：《不提不切实际的口号 不提超越阶段 目标》，《学习时报}2012年5月26日。 · l05 · 东方法学 2014年第5期 首先，司法改革不能回避当前我国诉讼高发的态势。当前，随着社会矛盾高发、多发，案件数量持 续增长，人民法院办案压力越来越大。据最高人民法院统计：“最高人民法院受理案件11016件，审结 9716件，IzL2012年分别上升3．2％和1．6％；地方各级人民法院受理案件1421．7万件，审结、执结1294．7万 件，同比分别上升7．4％和4．4％。”[2上海法院系统同样面临着这样的压力。上海去年 “全年共受理案件 48．6万件，审结47．54万件，同比分别上升8．3％和5．9％”。[3] 在社会转型时期，社会矛盾高发、多发，本身的诉讼量就很大。诉访分离后，一部分原先走信访路 径的案件又会流向法院，因此，诉讼的高发态势不会改变。带出的问题是：法院的审判能力已经达到 极限。以上海为例，市高级法院人均年办案130多件，普陀区法院一线法官月均24件。一线法官疲于本 命的现状，学术界要给予高度关注。在诉讼高发的现状不会发生很大变化的前提下，如何解决这些矛 盾?有人主张扩大法官人员队伍，其实这要通过财政部门的预算这道关。事实上，在整个财政预算中， 政法预算和开支 占的比例已相当大 ，一味增加政法投入会越来越为社会所诟病，而且通过持续增加 政法领域的投资并没有从根本上解决问题。 为此 ，笔者建议，在司法改革的宏观思路上，应该实事求是地客观承认这种现状 ，构建以司法为 主干，发挥官方调解和民间调解、仲裁等多元化的矛盾化解体系，通过各种手段推进矛盾纠纷的化解 能力。在舆论宣传导向上，要对通过司法解决纠纷的实际进行理性和客观地报道，要让群众理性诉 讼，并考虑诉讼路径的经济和时间成本。在矛盾纠纷解决依据上，要发挥好正式成文法与非正式制度 资源的优势或功能，在秉承公序 良俗的基础上