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大学章程的宣传教育机制探究.pdf
袋.放有.高教
2014年 7期 ShaanxiJiaoyu ·Gaojiao 学 人 论 坛
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杨 向卫
大学章程宣传教育的现状 依照章程 自主管理学校。其次,召开各种会议,宣传章程理念,推
我国大学章程建设既没有事前的 “思想启蒙”,又缺乏事中、 动章程建设。如教育部政策法规司召开的“现代大学制度试点高
事后的有效宣传教育,人们对章程的价值和功能缺乏认知和了 校会议”,旨在学习宣传贯彻落实 《高等学校章程制定暂行办
解,甚至一些大学成员根本不知章程为何物,这严重地影响了大 法》,交流大学章程制定中存在的问题与经验。但是,由于教育法
学章程的制订和实施的效果。我国大学章程宣传教育的现状主 制教育未受到重视,各种交流会的参加人数也受限制,而且集中
要表现在: 于少数行政人员,因而教育行政部门主导的章程理念宣传的成
1.学界对国外大学章程研究成了圈内的“自娱 自乐”。对我 效有限。
国大学来说 ,章程是舶来品。“发端于欧洲中世纪的章程,是西方 4.部分大学领导者章程意识不强。大学章程是 “一把手”工
文化的产物,是西方社会演化出来的产物,也是西方制度的典 程,“成也校长书记,败也校长书记”。在现实环境下,大学章程是
范,包含着西方文化一切的优点和矛盾”。[17大学章程能否在我 “百年大计”,还是 “花瓶摆设”,很大程度上依赖于校长、书记的
国教育的土壤中茁壮成长,能否承担起我国教育体制改革 “破 觉悟和境界。但是,一些大学领导的章程观念滞后,根本不把章
冰”的重任,许多专家学者心中是有疑虑的。为了借鉴大学章程 程作为大学治理的一种基本手段,制订大学章程时 “认认真真搞
建设的成功经验,学界十分注重研究国外大学章程 ,形成了一大 形式,扎扎实实走过场”,仅仅是为了完成工作任务。
批研究成果。但是,这些研究成果更多的是学者们在圈内 “自娱 5.教职工、学生、校友等利益相关主体缺乏章程知识。与民
自乐”,并没有将这些 有“限的”理论成果应用到 “火热”的大学章 法、刑法、行政法等相比,无论是从业、研究人员数量、学生规模,
程建设实践中。 还是适用范围等来看 ,教育法都是一个较小的法律部门,属于比
2.公众对国内大学章程的历史传统缺乏了解。从历史上看, 较 “冷门”的法律。大学章程,作为教育法律的一部分,知道和懂
我国大学章程建设经历了一个萌芽、发展、间断到复兴的过程。 得的人也会更少。特别是在当前高校管理体制下,大学事务依靠
早在清末时期,我国大学章程开始萌芽,出现了 《奏拟京师大学 行政管理模式运行 ,没有 “依章行事”的惯例,大学章程显得 “可
堂章程》、钦《定京师大学堂章程》和 奏《定京师大学堂章程》等三 有可无”。一些大学在章程制定期间,没有发动教职员工、学生、
个京师大学堂章程,它们由最高学务当局主持制定,具有全国教 校友等利益相关者群体的广泛参与,不主动宣传大学章程知识 ,
育法规的意义。 民国时期,更多的大学制定了章程,如 《国立 教职员工、学生、校友等更没有学习章程、运用章程的积极性。
北京大学组织大纲》、《国立东南大学大纲》等。新中国建立后, 大学章程宣传教育滞后的原因
1950年教育部颁布了 E京师范大学暂行规程》,此后大学章程 从 教《育法》、高《等教育法》、继 革和发展规划纲要(2010~
逐渐淡出历史舞台,直到 《高等教育法》颁布之前再无正式的大 2020年)》、高《等学校章程制定暂行办法》到 全《面推进依法治校实
学章程出现。对于我国大学章程的发展历程,文献资料较少,研 施纲要》,历经近二十年风雨,大学章程是 “千呼万唤始
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