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·民办 教 育 研 究· 对民办教育非营利性的反思 饶清强① 钟 贞② (①广西师范大学教育科学q-院 ②梧州市广西大学分校) 一 、 教育 “非营利性”的基本概念 如果教育机构终止，清算后的剩余在返还或折价返还 在我国目前的教育法规体制下，教育机构是 “非 投资者的投入后，其余的由有关部门统筹安排或者收 营利性”的．这一规定主要是指我国 《教育法》第25 归国有，继续用于教育事业。 条： “……任何组织和个人不得以营利为目的举办学 与此同时，教育机构不得以营利为目的也使得教 校及其他教育机构。”在此基础上，现行的 《社会力量 育机构获得了与营利性企业不同的税收待遇和国家行 办学条例》第6条和 《中外合作办学暂行规定》第5 政管理。教育机构的成立大多数是以从教育行政管理 条，都重申了教育 “非营利性”原则。但是，对于这 部门获得 《办学许可证》为标志的。原则上根本不必 样一个原则性的规定到底具有什么可操作性的含义， 进行工商注册，更谈不上税务登记。这样，教育机构， 并没有一个正式的立法解释。 包括目前在 《社会力量办学条例》体制下建立的私营 一 般来说，学校及其他教育机构不得以营利为目 学校，由于有 “非营利性”的保护与鼓励措施，不仅 的，其含义并非指教育机构不允许获得盈利。厉以宁 可以不缴纳5％ (以营业收入为税基)的营业税，也可 教授认为： “《教育法》规定教育机构不以营利为目 以不缴纳33％ (以利润为税基)的企业所得税。这是 的。但我们必须区分两个概念，一个是教育的性质， 目前教育行业成为投资热点的主要原因。 教育应是非营利性的。另一个概念是办学结果，办学 二、允许部分教育机构具有 “营利性“是在新形 结果有了结余，并不意味着它就是营利性的。民办教 势下加强教育行业管理的必然要求 ■ 育，如果精打细算，创收开源，会有盈利的结果，但 近十余年来，教育消费成为了我国消费领域中的 不能把它的性质和经营结果混为一谈。”教育机构要实 一 大热点。许多家庭储蓄的相当大一部分是教育储蓄。 现自己的社会功能，就必须能够生存下去，还要有一 另一方面，公立学校、私立学校、中外合作办学机构 定的发展，就应该允许具有盈利。 等不同投资主体主办的教育机构促成了我国教育资金 实际上，从可操作层面上讲，教育机构的 “非营 来源日益多元化的形势。在这种情况下，固守教育 利性”规定并不意味着其经营结果不能获得赢利，而 “非营利性”的规定。已经不能适应现代教育行业管理 是意味着教育机构在经营管理上必须接受特别的限制。 的要求。 《社会力量办学条例》规定：第一是不能分红。也就是 由于现行法规要求私营教育机构也是非 “营利性” 说教育机构本身可以有赢利和积累，但赢利与积累不 的，因此，凡是经教育行政管理部门批准成立的学校原 得分配给投资者，而必须继续投入扩大办学规模或者 则上是可以不缴纳营业税和企业所得税的。这使得这些 改善办学条件。第二是教育机构在存续期问不得转让 私营教育机构实际上具有了国家投入的成分。与此相对 财产或将其用于担保。第三是清算后财产的有限返还。 应的是，这些机构不得对赢利分红而是必须使投资在教 3．情感激励。情感激励是一项重要的亲和工程， 一 些适合当校长的人选有他的价码，有专门为大学找 就是激励实施者以真挚的情感，通过增强其与被激励 校长的猎头公司。由此可见，民办高校校长之于民办 者之间的情感联系和思想沟通．满足被激励者的心理