大学生权利与高校管理权冲突及其法律救济制度.pdfVIP

第8卷第1期 湖南农业大学学报(社会科学版) V01．8 NO．1 2007年2月 Journal of Hunan Agricultural University(Social Sciences) Feb．2007 大学生权利与高校管理权冲突及其法律救济制度 杨群英 (长沙学院 人事处，湖南长沙 410003) 摘 要：高等学校在对大学生行使管理权时定位不准，高校管理权与大学生权利发生冲突时性质难以判断，成为司法救 济的障碍。在程序规则方面，存在着重实体、轻程序的倾向，因此要厘清高等学校与大学生之间的各种不同关系，根据 不同的法律关系，分别制订与之相适应的公法和私法，完善中国的教育法规体系；通过建立学生申诉处理委员会和完善 行政复议制度、教育仲裁制度和通过行政诉讼等来构建高等学校学生权利法律救济制度。 关 键 词：高校管理权；大学生权利；法律救济 中图分类号：G647；DF74 文献标识码：A 文章编号：1009—2013(2007)01—0080—03 当下，高等学校在行使管理权的过程中，常与大 发生冲突时，如何处理解决冲突便仁者见仁，智者见 学生的权利发生冲突，且有愈演愈烈之势。这与依法 智，不同的司法机关做出的判决结果可能大相径庭。 治教、依法治校，建立和谐校园的要求不相符，因而 其二，程序规则方面，由于传统观念、旧的行为 研究这种冲突的救济特别是法律救济制度具有重要的 方式惯性的影响及缺乏应有的理论指导，高校在管理 理论意义和现实意义，能为完善高等教育法律体系提 实践中很少重视学生程序性权利的保护，存在着重实 供理论依据，改变目前高等教育法律不完备、可诉性 体、轻程序的倾向，从而导致高等学校学生权利救济 弱、规章与上位法相冲突等现状，进而保证高等学校 途径不畅。高等学校在对学生进行处罚时 “自己是自 的正常教育教学秩序，维护大学生的合法权益，使相 己的法官”。同时立法上没有规定高等学校对涉及学生 互依存、对立统一的高等学校管理者与管理相对人即 重大利益的处理决定可以进行司法审查。司法实践中 大学生之间的冲突能得到妥善处理。 此类案件往往被排斥在法院之外，使大学生状告无门， 受侵害的权利无法获得司法救济。如旧 普通高等学 一 、 高校管理权与大学生权利冲突的成因 校学生管理规定 对学生的合法权益、维权途经规定 其一，对高校管理权性质界定不明确，导致对大 几乎没有，只有第64条规定“允许学生本人申辩、申 学生行使管理权时定位不准，高校管理权与大学生权 诉和保留不同意见。”第65条规定“对学生作出勒令 利发生冲突时纠纷性质难以判断，成为司法救济的障 退学、开除学籍的处分，由学校审批，报主管高校部 碍。但什么是高等学校管理权?目前尚无明确的定义， 门备案。”这极易导致学校权利的滥用而且不易受到 理论界和实务界存在诸多分歧，没有取得一致的观点。 司法部门的监督，从而使学生成为弱势群体，特别是 一 种观点认为高等学校管理权是一种民事权利，其依 受教育权遭到侵害后，还不能有效地得到法律的救济。 据是最高人民法院于 2001年8月 13日公布的 关于 新 普通高等学校学生管理规定 虽然对学生的权利 以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育权的 与义务做了明确的规定，也对学生权利的救济引入了 基本权利是否应承担民事责任的批复 (法释[2001125 “正当程序”的概念，大大加