当前学前教育地方性法规体系建设的缺失及对策研究--以广东省为例.pdfVIP

00 ·00 当前学前教育地方性法规体系 建设的缺失及对策研究 以广东省为例 口陈书昆 杨 宁 [摘 要]完善地方性学前教育法规体系建设是规范地方政府学前教育管理的重要手 段。文章分析了广东省学前教育地方性法规体系建设中存在的问题并提 出改革对策：提高 广东省学前教育立法层级 ；整合广东省政策性文件 中的学前教育政策到学前教育法规之 中：清理各市级人民政府和教育行政部 门现有的学前教育法规：开展 0～3岁阶段学前教育 法规制定工作等 [关键词]教育立法 学前教育 地方性法规 广东省 近年来 ，学前教育法律法规建设逐渐成为我 国 前教育地方性法规体系建设已经成为我省教育立法 教育法律研究和实践的热点问题之一。经过社会各 的重要 内容之一 界的多年努力，学前教育立法得到了党和政府 的高 自1990年我国颁布 《幼儿园管理条例》以来， 度重视。2010年 7月公布 的 《国家 中长期教育改 广东省学前教育法规体系建设不断健全与完善 。一 革和发展规划纲要 (2010—2020年)》 (以下简称 些与学前儿童成长 、幼儿园保教工作有关 的法规和 《规划纲要》)提出： “根据经济社会发展和教育改 政策陆续出台。主要表现在 ：一是颁布了 《广东省 革 的需要……制定有关考试 、学校 、终身学习、学 幼儿园教育指南 (试行)》和 《广东省幼儿园督导 前教育、家庭教育等法律 ，加强教育行政法规建 评估方案》等全省性的管理规章，对幼儿园的 日常 设。各地根据当地实际，制定促进本地区教育发展 教育教学工作进行规范。二是通过政策性文件对学 的地方性法规和规章。” Il在 《规划纲要》的指 前教育管理中的重要 问题提出具体政策 。如，1995 导下，广东省于 2010年 l0月出台了 《广东省中长 年广东省人 民政府办公厅转发了广东省教育厅 《关 期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年)》，提 于加快我省幼儿教育事业改革和发展的意见》的通 出 “在教育投人 、职业教育 、特殊教育 、学前教 知 ，一．~~k／～IJU年省教育厅发出了 《关于大力推进学前 育、终身教育、学校安全等方面加快地方立法，完 教育改革和发展的若干意见 (征求意见稿)》，2009 善教育地方性法规和政府规章体系”。这表 明，学 年省教育厅进一步提出了 《关于加快农村学前教育 9 00 ·00 发展的意见》等。三是部分城市加强学前教育管理 《关于大力推进学前教育改革和发展的若干意见 制度的建设。如，1996年，广州市颁布 了 《广州 (征求意见稿)》、 《关于加快农村学前教育发展的 市幼儿教育管理规定》，成为我国最早颁布学前教 意见》等政策性文件 ，对学前教育管理工作提出了 育综合性管理制度的城市之一。广东省在学前教育 重要的政策意见。但是，以上相关文件都属于地方 方面的法规和政策制定工作，使学前教育管理工作 政策性文件 ，所提出的政策意见没有法律上的强制 有了一定的法规依据 ，在一定时期 内促进了全省学 性保障。由于缺乏有力的、全省性的学前教育法规 前教育事业的发展 。 的规范，不少地方政府在学前教育领导体制、管理 然而 ，尽管 已经有了一定的基础 ，广东省现有 体制、办园体制、经费投入、教师待遇和办园标准 的学前教育法规体系仍然存在一些亟需完善之处， 等方面缺乏基本的依据 ，导致许多问题难以解决 特别是随着社会形势和环境的变化 ，学前教育领域 严重制约了我省学前教育事业的健康发展。 出现了一些新的问题 。现有的学前教育法规体系只 (二)我省重要的政策性文件对学前教