我国体育管理法治化进程研究.pdfVIP

第23卷第3期2008年9月 ． 山西师大体育学院学报 V01．23 No．3 Journal of Physical Education Institute of Shanxi Normal University Sept．2008 我国体育管理法治化进程研究 巴 玉 峰 (河南农业大学体育学院，河南郑州450002) 摘 要： 现阶段我国体育管理法制化的基础建设应加强两方面的工作：一是创设体育管理法制化的法 律基础。构建完善的体育法规体系；体育行政部门必须依法行政；建立公正的体育司法制度；构建完备 的体育法制监督体系。二是培育体育管理法制化的社会基础。强化全民的法律意识，创造良好的社会 法律氛围；在体育改革与发展中培育体育法制化的社会土壤；借助政府和社会的推动力，实现体育管理 的法制化。只有具备相应的基础性条件，体育管理的法治化才能得以实现。 关键词：体育管理；法治化；基础 中图分类号：GS0 文献标识码：A 文章编号：1008～8571(2008)03—0012—03 经济社会发展与法制建设密切相关，经济社会的健康发 规范化，改进并完善立法技术，提高立法质量。今后的体育 展在很大程度上依赖于法制建设的进程。作为我国整个社 立法应改变现行体育法规的概括性、原则性缺陷，使体育法 会发展事业必不可少的组成部分，体育事业的管理也必然需 律规范尽可能详尽、明确、具体，真实反映社会现实，与调整 要实行法治化。自1995年《体育法》和《全民健身计划纲 的社会关系贴近，确保其确定性、严密性、实用性和可操作 要》的颁布实施以来，各级立法部门已先后制定了大量的体 性。实行国家体育立法与地方体育立法相结合。一方面，国 育法规及规范性文件，体育领域无法可依的局面已基本结 家立法部门可以吸收地方体育法规中的内容，另一方面，要 束。但是，体育管理的法治化不是体育立法之后的一个自然 充分发挥地方体育立法迅速、灵活，针对性强的特点，制定适 而然的过程，而是需要诸多条件的复杂的系统工程，是体育 用于本地区的体育法规，作为中央体育立法的必要补充。同 立法、守法、执法、司法和法律监督的统一，只有具备相应的 时，学习并借鉴国外的先进的立法经验，有选择地弓l进外国 主客观条件，体育管理的法治化才能得以实现。一方面在体 的立法技术，结合我国的实际情况加以吸收利用。适时进行 育管理的实践中自然生成具有现代法治精神的规范、力量和 体育法规的废、改、立工作，使之与社会现实相协调，解决体 意识；另一方面，体育管理的法治化主要靠国家创造基础性 育法规与社会现实之间的冲突。 的社会条件。笔者认为，现阶段我国体育管理法治化的基础 1．2 在体育行政执法方面 建设应加强以下两个方面的工作。 国家各级体育行政部门的执法行为是体育法规实施的 重要方面，是公民体育权利得以实现的关键，也是体育管理 l 创设体育管理法治化的法律基础 法治化的具体体现。实践证明，只强调体育立法，不重视体 1．1 在体育立法方面 育执法，法只能是一纸空文。由于我国体育法制不健全，谈 构建完善的体育法规体系是体育管理法治化的前提条 到“执法”，人们普遍认为是公检法三机关的职能，而对体育 件。自1995年《体育法》颁布实施以来，我国的体育法规体 活动中客观存在的体育行政执法行为知之不多，体育行政机 系框架已初步形成，但是应当看到，还有不少重要的体育法 关对自身执法地位的认识还不十分明确，在实际操作上缺乏 规没有制定出来，一些重大的体育关系还缺少法律的调整， 规范。体育法律法规应当明确体育行政执法的地位，具体规 体育法规体系尚不完备。随着社会的发展和我国体育事业 定各级国家体育行政机关的职权范围，具体详尽地规定其执 改革的深入，社会对各种体育法规的需求越来越大，这就要 法的权限和程序。体育行政机关只有在法定的权限范围内， 求体育立法必须加快，使我国的体育法规体系能够真正成为 按程序执法，