教育行政执法中存在的问题及其对策.pdfVIP

2003年1月 湖北成人教育学院学报 J a n．，2 0 0 3 ：9卷 第1 Joumal Of HuBei Adult Education Institute V O 1．9 N O．1 教育行政执法中存在的问题及其对策 郭正旺 向 斌 (湖南白马渡中学，湖南道县，425308)(成宁广播电视大学，湖北成宁，437000) 【摘 要】随着我国教育立法活动的加强，教育法规体系日臻完善，研究和探讨教育行政执法问题便提上了议事日程，教 育行政执法也应当成为当前建设的重要任务。本文试图在界定教育行政执法的基础上，研究教育行政执法中存在的问题， 并探讨相应的对策。 【关键词】教育 行政执法 问题 对策 【中图分类号]G40-0l1．8 【文献标识码】A 一 、 教育行政执法的界定 如人意的方面。一方面，教育法规体系尚不完善，还有许多 教育行政执法是指“国家行政机关及其所属工作人员 要立之法未立；另一方面，由于社会主义市场经济体制的建 在现实生活中实施教育法规的活动，是有关行政机关及其 立，原有的教育法规由于不能适应市场经济的要求，或多或 工作人员依照法定职权和程序所采取的直接影响公民，社 少地存在一些问题。这一状况在很大程度上加大了我国教 会组织或其它社会力量有关教育的权利和义务，或者对其 育行政执法的难度。 教育权利与义务的行使和履行进行监督的具体行政行为。” 2墩育行政执法制度不健全。教育行政执法制度就是 教育行政执法中的“法”是指国家全部的教育法规，包括宪 对由谁执法，怎样执法方面的要求。目前，教育行政执法制 法中关于教育的条款，教育基本法、单行教育法、教育行政 度不全主要是源于人们对教育行政执法的片面理解，认为 法规、地方教育法规、教育行政规章以及具有法律实施后果 教育行政执法就是教育行政机关的事，而忽略了一个根本 的其它规范性文件。 的——教育行政执法首先是政府的执法，然后才是职能部 教育行政执吐I~且AIT-教育法规实施的重要途径之一，是国 门的执法。事实上，很多有法不依的现象不是来自教育行 家行政机关的基本职能之一。其内容包括“推行教育法规 政机关，而是来自政府。正是基于这种误解，制定、遵守和 的实施；对公民社会组织和其他社会力量遵守教育法规状 履行教育行政执法制度就全部落到了教育行政机关的肩 况的监督检查和进行教育行政司 04~r三个方面。” 上，而教育行政机关由于自身职责权限、权利与义务的有限 二、教育行政执法中存在的问题 性，很难达到社会期望的要求。 我国正处在社会主义初级阶段，要根本实现从“人治” 3 教育行政执法不严。在教育行政执法过程中，不执 到“法治”的重大变革，无论是从国家还是从地方政府情况 行或违反教育法律的行为，教育法规显得软弱无力。一方 来看，必须加强法制建设，然而，我国当前正处新旧体制的 面由于不少教育法规没有明确法律责任，没有明确的罚规； 交替阶段，在行政执法都面临着诸多矛盾和困难的情况下， 另一方面已明确法律责任的，对国家机关的违法行为制约 教育行政执法不可避免地存在着一些问题。 不够。如《义务教育法》规定地方政府用于义务教育的财政 l嫩育法规自身的不完善。教育行政执法中的“法”是 拨款要做到“两个增长”。但不少省、县多年来一直没有依 一 个外延很广的概念，包括国家全部的教育法规。因此，在 法执行，却没有受到任何制裁。 教育行政执法过程中，有法可依是教育行政执法的前提条 4 教育行政执法监督力度不够。目前，我国教育行政