滥用与规制：高校自由裁量权的法理透视.pdfVIP

【摘 要】 高等学校是法律、法规的授权组织，具有行政主体资格，在授权范围内行使行政管理的权力，这就 决定了高校必然拥有行政自由裁量权。然而，现实中高校自由裁量权的行使存在着大量的滥用和错用现象。要做 到高校自由裁量权的正确行使，应当从立法、司法和行政三个方面尽快完善和健全相关制度的建设。 【关键词】 法律法规授权组织 自由裁量权 法律规制 【中图分类号】 G640 【文献标识码】 A 【文章编号】 1003—8418(2008)02—0029—03 【作者简介】 栗洪武，陕西师范大学教育科学学院教授、博士生导师、教育学博士；祁占勇，陕西师范大学教育 科学学院讲师、博士生。陕西 西安 710062 我国《教育法》《高等教育法》等教育法律法规 机关的办事效率。具体到高校，是否拥有自由裁量 不仅赋予了高校拥有“自批准成立之 日起，就具有 权，主要看其是否拥有行政主体资格。 法人资格”的法人地位，而且还规定高校有按照“章 依据我国《行政法》与《行政诉讼法》，行政主体 程自主管理”的权利。高校依据法律法规所赋予的 是指依法享有并行使国家行政权力，履行行政职责， 权利，进行章程、内部规则的制定与修改就无可厚 并能独立承担由此而产生的相应法律责任的行政机 非，而且这些规则、章程是否合理、合法并没有人对 关或法律、法规授权的组织。由上述概念可以看出， 此提出疑义。只是，近年来随着高校诉讼案的增多， 具有行政主体资格的，一是国家机关，二是法律、法 高校的章程、规则受到了广泛的关注，如有的高校规 规的授权组织。很显然，高校不是国家机关。所以， 定“考试作弊者，一律按勒令退学处理”，规定“英语 判断高校是否具有行政主体资格的关键，就是看它 四级考试未通过者，不得获取学位证书”，等等。在 是否是法律、法规授权的组织。我国《教育法》第28 高校被推上被告席之前，人们似乎都默认这些条款 条规定，学校及其他教育机构有以下9项权利：(1) 都是高校所拥有的办学自主权，任何人、组织、机构 按照章程 自主管理；(2)组织实施教育教学活动； 不得侵犯，甚至于被冠以侵犯 了高校的“学术 自 (3)招收学生或者其他受教育者；(4)对受教育者进 由”。然而时过境迁，高校被推上被告席的尴尬和 行学籍管理 ，实施奖励或者处分 ；(5)对受教育者颁 败诉，使人们不得不重新审视高校所拥有的权力如 布相应的学业证书；(6)聘任教师及其他职工，实施 何行使才是合法合理的?如何防范高校行使权力时 奖励与处分；(7)管理、使用本单位的设施和经费； 对相对人造成侵犯?等等，这些问题的回答有助于 (8)拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干 我们排解 目前高校所处的困境。 涉；(9)法律、法规规定的其他权利。上述法律条文 一 、 高等学校的行政主体资格 中虽然没有对“权利”与“权力”进行区分，但其中的 从行政行为受到法律约束程度的大小角度出 第 3项规定的招生权；第 4项规定的学籍管理、奖 发，行政可以划分为羁束行政和裁量行政。裁量行 励、处分权；第 5项规定的颁发学业证书权；第 6项 政就是行政权享有 自由裁量权之谓，是行政主体获 规定的聘任教师及奖励、处分权等，都具有明显的单 得法律给予较大的裁量权。显然，自由裁量权是行 方面意志性和强制性，符合行政权力的主要特征，因 政机关或法律法规的授权组织行使行政权的重要组 而性质上应属于行政权力或公共管理权力。由此可 成部分，是具有行政主体资格的组织所拥有的一项 以推断，高等学校是经由国家法律的授权，行使国家 权利，是现代法治社会发展的需要，有利于提高行政 行政权力或公共权力的事业单位，具有行政主体资 3O 2008年筹2期 格 j。这一结论在我国《教育法》的其他条款和《高 惯 j。而我国学者对滥用行政自由裁量权表现情形 等教育法》、《中华人民共和国学位条例》的相关规 的概括也不尽相同，具体到高校滥用自由裁量权表 定中得到了进一步印证。《教育法》第 20条规定： 现，主要有以下几个方面：(1)高校裁量行为背离法 “国家实施学业证书制度。经国家批准设立或者认 定目的和利益；(2)高校裁量行为的结果失去准确 可的学校及其他教育机构按照国家的规定，颁发学 性；(3)高校裁量行为违背客观性，造成秩序的破 历证书或者其他学业证书。”第22条规定：“国家实 坏；(4)高校裁量行为不正当的迟延或不作为。 行学位制度。