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独立、开放与能动 中国司法制度改革的目标 文／周汉华 一 、 司法独立是现代政治 法、自治法和回应法三个明显的发展阶 制度依据而不是根据自己的主观好恶进 段。从--一定程度上说 ，筮展中国家必须一 行取舍。所谓组织自治即自我管理一是指 制度的基础，因而是中国司法 步实现从传统法到回应法的转变一使法 与司法权和司法 活动有关的一切环节． 改革的第一目标 律尽 成为促进市场机制形成的有数手 包括司法^员的选拔 、奖惩、监督、考核、 段 =显然 ．与发达国家的自然发展阶段相 培训、调动、提拔 待遇 ，案件的审理、决 由于历史发展的差异，早期工业化 比，由于缺少法治的 自然演化和形或过 定过程、内部讨论、错案纠正等一都应由 国家和发展中国家实现司法独立的连径 程，在发展中国家实现法洽和现代化的 司法机关自己掌握和作出最后的决定， 是各不相同的。早期工业化国家的现代 难度和风险要大得多。尤其是．当法律制 尤其是当审理具体案件时，司法权应免 化过程是一个 自然的 历史过程 ，司法权 度和司法权尚未经过充分的发育并取得 于受外界的任何影响和压力．完全根据 经历了从王权的附庸到独立的司法再到 独立的地位之前就要求它们回应社会其 自己的判断来决定案件的结果。易言之， 回应社会需要的独立 司法三十 发展 阶 他子系统的需要．这也绐发展中国家的 所有与司法有关的过程只能由司法机关 段 ．它们分别对应的是封建主义、自由资 法律制度和司法权的形成提 出了一个 巨 裁夺．任何一十司法决定只能由另一十 车主义和国家干预资车主义三种社会形 大的挑战和、擦题．即如何在现代化的过 司法决定加以改变。 态。在从封建制度 向自由资本主义转变 程中形戚并保持法律制度和司法权的独 的过程中，整十法治发展的特征是法律 二、认识开放实际上引出 立品格和价值而不至于沦为政治或经济 制度逐渐摆脱封建王权和教会势力的控 的附庸和工具 应浚看到，国家推动现代 了司法改革的第二个目标，即 制，争取法律制度和司法权的自治地位， 化这一事实极易使法律制度和司法权为 司法的开放性 并对以行政权力为代表的国家权力进行 了现代化的 目标而成为政府或政治领导 控制 在这一历史阶段 从一定的意义上 由于发展中国家采用的是政府推动 ^的一种纯粹工具或手段 ．现实生活中 说，法律翩度和司法权与社会的其他子 下的现代化战略，法律制度是促进市场 行政立法的泛滥和司法行为的地方化已 系统之间是各自孤立的，法律制度和司 经济形成的一种有力工具 ，因此，司法机 经在韶示 着这 种危险的现实性和严重 法权所要考虑的仅仅只是法律规则 ，它