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环境经济 ／2011~gl1月／总第9,5~J—■■■■■一 环境税制构建的法理分析 口毛涛宋清爽，文 在我国法治化的背景下 ，征收环境税需要有明确的法律依据 ，以法律 或法规等形式予以表达。在满足合法性要求的前提下 ，环境税制还应体现 出高尚的价值诉求 ，追求正经济效益和正社会效益的统一，以及满足社会 公益，从而达到制度构建的正当性要求。 国环境立法起步较晚，从 1979年 社会发展第十二个五年规划纲要 》 时，人类是至高无上 的统治者 ，而 实施 《环境保护法 (试行)》算 也 明确指出，为了应对 日趋强化 的资 自然万物则是被 统治 的对 象 。人类 起，我国环境立法进程仅有30余年。 源环境问题 ，应 “健全激励与约束机 中心主义观念深深地影响着西方近现 由于受到计划经济时代观念的影响， 制”。所谓的激励机制应包括环境税 代政治、法律、文化制度的发展和演 早期环境保护立法带有浓厚的行政色 制在内。可见，我国环境税法律制度 变，正如迪卡尔所指出的那样， “借 彩，以 “命令一控制”为特征的环境管 构建已势在必行。 助实践哲学使 自己成为 自然的主人和 制方式得以推崇，而基于市场 的，以 ． 在立法前夕，对于环境税制构建 统治者”。反映在立法上，按照人类 “数量”或 “价格”管制为特征的环 所依据的理论基础进行探讨较为重要。 中心主义的逻辑思路 ，资源 、能源和 境管制方式却相对滞后，因此包括环 本文运用法律观、法学价值以及正当性 环境作为权利客体而存在的，即使法 境税在 内的一些重要的市场管制方式 判断等法学原理对环境税制构建所涉及 律对保护生态环境作 出规定，也是立 还处于缺失状态。 到的理论问题做一分析。 足于满足人类需求这个功利的 目的， 中国作为世界工厂，资源、能源 环境税制的生态本位法律观 而非其他原因。众所周知，人类欲望 消耗速度较快 ，环境污染和生态破坏 生态本位法律观是环境税制构建 的无 限性与资源 、能源及环境容量的 也较为严重 。面对 日益严重的生态危 的法哲学基础。中国政法大学曹明德教 有限性之间始终存在着难 以调和的矛 机，应尽快构环境税、排污权交易等 授认为， “生态本位法律观是指承认 自 盾。然而，在人类本位法律观得以推 基于市场的环境管制手段。 然界及其生物具有内在价值，承认地球 崇的时代 ，法律仅能成为确保人类欲 近些年 ，中央较为关注环境税 上的生物享有生存和存在的权利，主张 望得 以满足的工具 ，而非环境保护的 制构建问题。201O年l0月，十七届五 人与自然和谐共存的法律观念。”该法 手段，资源、能源滥用和污染物过量 中全会通过 的 《中共中央关于制定国 律观是在对人类本位法律观反思的过程 排放的现象很难通过法律路径得到解 民经济和社会发展第十二个五年规划 中逐渐确立起来的，且深深影响着生态 决，生态危机只会愈演愈烈。 的建议》明确指出了在十二五期间开 法的产生和发展。 在生态危机面前，依据人类本位 征环境税的 目标。为落实中央要求， 人类本位法律观源于人类 中心 法律观所制定的立法显得苍 白无力 ， 财政部、国家税务总局、环境保护部 主义。人类中心主义作为西方近现代 不但没有改善生态环境，而且还助长 三部 门通过 了环境税征收方案 ，并于 社会 占据统治地位的价值观念，它把 了环境污染和生态破坏现象 。在反思 201og12月份上报国务院。2011年 人作为生物圈的中心，强调人类利益 的过程 中，生态本位法律观应运而 3月，全 国人大通过的 《国民经济和 的至上性 ，在处理人与 自然 的关系 生。生态本位法律观与人类本位法律 观存在着本质区别 ，主要表现如下： 象，人类应当采取措施去保护它们。 分 由社会合作产生的利益和负担的主 首先 ，道德关怀对象不 同。人类本位 其中，环境税属于对资源、能源和环 要制度。”可见罗尔斯强调的是社会 法律观