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文 化 教 育 略论我国高等教育法规建设问题 谭莉莉 摘要：依法治教是依法治国在高等教育领域的具体实施， 三、加强高等教育法规建设的建议 我国高等教育的法规建设还不能完全适应依法治教要求 ，须 (一)依法保障高校的办学自主权 强化依法治教的观念、明确高等教育法规建设 目标 ，完善高教 虽然 《高等教育法》赋予了高等学校依法办学的 自主权， 立法、执法和普法工作 ，扎实推进高教法治建设的开展。 但是我国的高等学校仍在相当程度上按集权模式管理，束缚 关键词：高等教育法规建设；存在的问题；建议 了高校的办学 自主权，不利于教育事业的发展，完全行政化的 我国推进科教兴国战略 ，高等教育事业取得了很大发展。 体制也不利于创新型人才的培养。 高等教育的改革和发展，促进了我国高教制度的变革和创新， (二)在高校建立科学的决策机制 而变革和创新都有赖于一个完备的高等教育法律法规体系以 一 个高校的领导制度和组织制度具有根本性 、全局性的 及这些法律法规的有效贯彻实施。随着我国依法治国方略的 意义，高校领导的责任在于制定战略、拟定规划、确定政策 、组 不断推进，高等教育法规建设也取得了丰硕的成果 。但是，高 织管理、使用干部，而履行好这些职责的基础是科学决策。高 等教育法治建设的现状与高等教育的发展还不是很适应。 等学校领导干部的决策水平对学校的建设和发展有着决定性 一 、 高等教育法治建设成效显著 的意义。 改革开放以来 ，我国高等教育法治建设取得了显著成绩。 (三)建立有效的激励强化机制 我国先后制定了 学《位条例》、《义务高等教育法》、教《师法》、 改革开放以来，我国的高校也引入了竞争激励机制，取得 高《等教育法》、《职业高等教育法》等高等教育法律法规。据初 了较好成效。但是，这种激励机制只注重奖励能达成较好 目标 步统计，国务院共制定了34项高等教育行政法规 ，各地方共 的骨干人员，达不到全员激励的效果。按照强化理论 ，只要控 制定了300多项地方性高等教育法规。这些法律法规基本适 制行为的后果 (奖惩)就可以达到控制和预测人的行为的目的。 合我国国情和各地实际，规范了高等教育行为，保障了高校师 对于高校管理部门而言，采取科学的激励强化手段 ，能有效地 生的合法权益。高等教育法律法规的实施与监督工作，也越来 激发师生员工的积极性。我国的高等教育管理不是一般的行 越受到各级人大和政府的重视。我国高等教育普法工作广泛 政管理，而兼有学术管理和行政管理的双重性质，激励强化机 开展，高等教育法制工作的机构、队伍建设不断加强，行政执 制对于高等学校办学质量的提高非常必要。 法与执法监督工作不断推进 ，为全面推进依法治教提供了有 (四)建立高教法治建设的反馈机制 力保障。 加强高等学校法治建设，必须建立有效的反馈机制，促进 二、高等教育法治建设中存在的问题 法治建设的良性循环。首先要加大高校普法宣传力度，以已颁 我国高等教育法治建设虽然成绩显著，但是也存在着一 布的高教法律法规和高校内部规章制度为重点，进行系统的 些比较突出的问题。 学习宣传和教育。其次要畅通反馈渠道。法律法规和规章制度 第一 ，高等教育法律法规体系不够完善。我国高等教育法 制定之后是否行之有效，制定过程中群众的参与程度和实施 律法规体系还不不完善，一些法律空白地带和模糊地带给不 过程中群众的反馈程度非常重要。教代会 、学代会作为民主管 法分子的违法活动提供了机会 ，比如教育主体资格立法、投融 理的组织形式，在反映民意、促