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第19卷 第2期 开封太学学报 V01.19 No.2 2005年6月 JOURNAL OF KAIFENG UNIVERSITY Jun.2005 论教育营利 袁 晓兵 (河南财政税务高等专科学校 学报编辑部,河南郑州450002) 摘 要:对教育而言,盈余绝对不是洪水猛兽,而是发展的前提和条件。但中国教育长期害怕 教育营利,拒绝教育营利。从经济学和教育学双重角度考察,由于教育法规的制定者对教育营利的 性质缺乏了解,因而在教育产权、利润管理及分配方面没有明确科学的规定,一方面使得大量的民 间资源缺乏流入教育领域的积极性和动力,减弱了教育兴国的力量,另一方面使得一些民办教育机 构(尤其是举办非学历教育的教育机构)不恰当地享受教育利润。对现实存在的性质多元化的教 育机构、多元化的收费机制、多元化的收支配比模式、多元化的盈余或盈利概念,应予以区分,分别 加以分析,正确认识教育盈余的 }生质,在此基础上提高教育质量、实现教育公平。 关键词:教育;营利;盈余;教育机构;收费机制;收支配比模式;教育质量;教育公平 中图分类号:G647.5 文献标识码:A 文章编号:1008—343X(2005)O2—0035—04 企业而言,利润则兼有公有和私有混合性质,因为利润要归属 一 、 教育营利的性质 不同性质的投资人。 在《现代汉语词典》中,营利指谋求利润。教育是神圣的 教育是育人的事业,育人是教育的基本目的。但是,在社 育人行为,不是追逐利润的事业,因而,中国教育长期害怕教 会主义市场经济条件下.由于教育服务(产品)具有排他性,由 育营利,拒绝教育营利。在教育法律方面,《中华人民共和国 于政府掌握的教育资源具有有限性,由于要考虑教育投入产 教育法》第25条明确规定:“国家鼓励企业事业单位、社会团 出的效率和效益,因而教育服务不可能全部成为公共产品(或 体,其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机 免费产品),非义务教育收费不可避免。为了更好地发展教 构。”“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教 育,满足社会和人民群众的教育需求,必须按教育产品的性 育机构。”从经济学和教育学双重角度考察,可以断定,由于教 质,对教育产品进行分类,采用不同的成本补偿机制,分别确 育法规的制定者对教育营利的性质缺乏了解,因而在教育产 立盈余(不同于盈利)的性质,不断提高教育资源的利用效益。 权、利润管理及分配方面没有明确科学的规定,一方面使得大 也就是说,尽管教育是育人的事业,尽管教育的基本目的是育. 量的民间资源缺乏流入教育领域的积极性和动力,减弱了教 人,尽管教育不应不择手段追逐盈余,但教育不能不考虑不同 育兴国的力量,另一方面使得一些民办教育机构(尤其是举办 教育产品的性质与教育投入产出的效益,从而不能不认识和 非学历教育的教育机构)不恰当地享受教育利润。 分析教育盈余的性质,不能不利用教育盈余使教育具有自我 通常,盈利或盈余仅仅指收入超过费用的部分,但盈利或 积累、自我发展的能力。 盈余的性质则取决于企业或单位、机构的所有制性质和经营 由于教育机构的性质和提供教育服务的性质不同,教育 目的。也就是说,企业、单位、机构的所有制形式和经营目的 盈余性质的确认较为复杂,应加以区别分析。 不同,盈利或盈余的性质就不同。 其一,对于提供具有纯公共产品性质的教育

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