起诉书制作改革的理论与实务研究.pdfVIP

新疆公安司法管理干部学院学报 2001年第2期(总第82期) o实践专版 起诉书制作改革的理论与实务研究 李玲 董常青 吴祥义 (北京市海淀区人民检察院 北京 100000) 【摘要】修正后的刑法、刑事诉讼法实施以后，伴随着审判方式的变革乃至司法体制改革不断深入，传统的起诉 书制作方法和现状或多或少影响了公诉权的行使及法官、律师、群众的诸多不满，其反映出的司法理念和执法现状 曼是与我国司法制度民主化、科学化的大趋势不相适应，有必要对起诉书制作进行深层次的探讨 【关键词】起诉书；制作；改革；理论与实务；研究 【中图分类号IDVn8．1【文献标识码】A 【文章编号】CN65—1200／D(2001)02一OO25一(08) 量 (接上期) 为我们的起诉书二十年不变，滞后于现行的司 四、起诉书改革的基本原则与制作要求 法体制和诉讼制度，为了使起诉书履行其应有 随着新庭审方式的确立及司法改革步伐的 的职能、发挥其应有的作用，改革必须在现行刑 加快，起诉书的改革日益受到重视，各方对起诉 事诉讼法及相关法律法规的框架中进行，不应 书制作改革进行了一些有益的探索。但是，这 再滞后，但电不能超前。同时，由于现行刑事诉 并非一项简单的改良或改进，它涉及到司法观 讼法等有关法律未对起诉书的具体制作要求作 念的转变，反映出公诉机关的执法水平，体现着 出强制性的明确规定，起诉书制作的改革也就 检察人员的素质能力。因此，从根本上讲，这是 有了较大的灵活性，我们既可以对原有的基础 一 件需要切实下大力气才能做好的工作。 进行批驳、扬弃或继承，也可以有选择地借鉴其 (一)基本原则 它国家较好的做法，不可因循守旧、固步自封。 1 结合现实国情、与现有刑事诉讼体制相 2 与庭审方式及裁判文书改革相适应的原 适应的原则。一种诉讼文化或诉讼机制的形 则。过去的庭审流于形式没有实际意义，起诉 成，有着深远的社会文化背景和历史背景，通常 书的功能基本限于提起公诉、启动审判，相当于 是与该国家或该民族的文化传统、经济发展状 医院的挂号单。修正后的刑事诉讼法使庭审方 ▲ 况、政治体制及整个法律制度体系相适应的。 式由原来的职权主义模式向当事人主义ft,jx~抗 虽然随着人类文明和诉讼民主的发展，人们越 制迈进了一步，改庭前实质审查为形式审查，在 来越认识到刑事诉讼是有规律可循的，并就某 一 定程度上限制了“先定后审”；适当削弱了法 些原则性问题达成共识，但各国具体的诉讼制 官的主导地位，控辩职能均有所加强。这种情 度依然存在很大的差异。制作起诉书是司法实 况下、法庭审理的实质性大大提高，庭审成为控 践中的具体操作问题，较整个诉讼制度而言，是 辩双方角逐的主战场，公诉人成为指控犯罪的 更低层面的问题，各国起诉书制作方式的差异 主角 举证责任较原来加重了，诉讼风险也有所 就更大。因此在起诉书的制作上不存在与国际 增强 而起诉书依然停留在职权主义模式，对庭 或他国接轨的问题，国际上没有定式，他国又有 审活动没有起到实际作用，显然已不适应实践 诸多不同，我们学哪一个?国外的共同性做法