跨国公司地区总部优惠政策的合理性分析-以经济法的效率价值为视角.pdfVIP

2012年第 3期 福建金融管理干部学院学报 NO．32012 (总第 128期) JournalofFujianInstituteofFinancialAdministrators SerialNO．128 跨国公司地 区总部优惠政策的合理性分析 一 一 以经济法的效率价值为视角 许 碉 (华东政法大学 研究生教育学院，上海市 201620) 摘 要：地区总部的优惠政策具有地 区总部 的奖励和补助力度 与资本总额和科研投入直接相关、优惠力度 相对于投资性公司大大加强、省级政府的优惠在奖金以及通关等问题上力度更强等特点 但 由于优惠政策制定 层级不一，在实践中也造成 了地方政府 间的不良竞争 。因此 ，在优惠政策的制度权限上应 当坚持 “效率优先 ， 兼顾公平”的原则，解决层级混乱，习惯法多于成文法的现状。 关键词：地区总部；效率；优 惠政策 中图分类号：DF41 文献标识码 ：h 文章编号：1009-4768(2012)03-0043-06 在 2004年 《关于外商投资举办投资性公司的规定》及 2006年发布的补充规定中，投资性公 司和跨 国公司地区总部享受的优惠政策的差异性巨大 。然而在 国家外汇储备 日益充盈的今天，我 国是否仍需要增加外汇资本的流入，是否为了追求所谓的效率牺牲 了公平 的行业竞争，理论界和 实务界正不断质疑超国民待遇的合理性。同时，优惠政策制定层级不一，在实践中也造成了地方 政府间的不 良竞争。如何正确认识和解决上述 问题，这正是本文要探讨的问题。 投资性公司 (HoldingCompany)，又称控股公司，是指外国投资者在 中国以独资或与中国投 资者合资的形式设立的从事直接投资的有限责任公司。 由此可见，通常所称的投资性公司具有 以下几个特点：第一，必须是外商投资企业；第二必须为有限责任公司；第三，资本必须达到法 定的范围；第 四，投资性公司对经营范围有一定要求，不得直接从事生产活动 。 跨 国公司地区 总部并不一定 以投资性公司的方式设立，但本文所涉及 的地区总部则是指资本充足，设有研发机 构的投资性公司。按照相关法律规定，研发机构须满足：第一，有 明确的研究开发领域和具体的 研发项 目，固定的场所、科研必需的仪器设备和其它必需的科研条件，研发中心用于研发的投资 应不低于 200万美元；第二，研发中心应配备专职管理和研发人员，其 中具有相当本科 以上学历 的直接从事研发活动人员 占研发中心总人数的比例应不低于 80％。 虽然两者实质上均为控股公 收稿 日期：2012-07-12 作者简介：许 珥 (1987-)，女，汉，硕士研究生，主要研究方向为经济法。 ① 参见 《关于外商投资举办投资性公司的规定》(2004年)第二条 ② 参见 关于外商投资举办投资性公司的规定》(2004年)第二十八条 ③ 参见 (对《外贸易经济合作部关于外商投资设立研发 中心有关问题的通知 (2000年)第二条 43 司，但地区总部相 比投资性公司有两个最大的不同点：第一是资本更雄厚，第二是具有研发机构 。 一 、 优惠制度的介绍 (一 )成文法 1．国家级。现行国家给与投资性公司的优惠比较少，主要是在经营范围上，变为投资性企 业不仅可以进行境 内直接投资，还可以从事广泛的非生产型业务，如售后服务、技术培训和货物 进 出口等 。同时根据 《商务部、外汇局关于进一步完善外商投资性公司有关管理措施 的通知》 (2011)：(1)外商投资性公司可将其在 中国境 内获得的人 民币利润、先行回收投资、清算、股 权转让、减资的人 民币合法所得，经所在地外汇局核准后，直接用于境 内投资；外国投资者也可 将其上述合法所得向投资性公司注册资本出资 (或增资)后开展境 内投资；(2)其再投资所设立 企业地位为 “外商投资企业 ”，其设立的下属企业可 以享受外商投资企业 的待遇 ；(3)企业 的融 资更为便利 。外商投资性公司可在其所投资企业之间 “平衡外汇