非公益林生态效益保障的法理思考.pdfVIP

2009年 1月 中国林业经济 Jan．2009 第 1期(总第 94期) CHINA FORESTRY ECONOMY No．1(Total94) ·决策论坛 · 非公益林生态效益保障的法理思考 刘 广 明 (河北省社会科学院，石家庄 050051) 摘 要：相对于公益林而言，非公益林以经济功能为第一功能，而 以生态功能为第二功能。当前，在非公益林的 发展中还存在很多问题 ，这不仅制约了其经济效益的提高，而且导致其生态功能受抑 ，难以发挥应有的环境保护作 用。基于森林资源的双重属性，非公益林兼具经济效益和生态效益，而生态效益的有效发挥则需要构建相应机制予 以保 障。 关键词 ：非公益林 ；生态效益 ；保障机制 ；经济激励 中图分类号：F326．2 文献标识码 ：A 文章编号：1673—5919(2009)01～0001—05 LegalThinkingontheGuaranteeoftheNon—publicForestSEco—effi ciency LIU Guang——ming (HebeiAcademyofSocialScience，Shijiazhuang050051，China) Abstract：Correspondingtothepublicforest，thefirstfunctionofthenon—publicforestiseconomy，and thesecondfunctionisecology．Now，therearemanyproblemsinthedevelopmentofthenon—public forest．Theproblemsrestricttheelevationofthenon—publicforest’seconomicaleffectiveness ． Atthe sametime，theproblemsrestrain thenon—publicforest’ secologicalfunction，and thenon—public forest’senvironmentprotectionisdifficulttoexert Onthebaseoftheforest’sdoubleattributes ． ． the non—publicforesthaseconomicalefficiencyandeeo—efficiency，andtheeco—efficiencytakeseffect demandingcorrespondingmechanism ’sguarantee． KeyW ords：Non—publicforest；Eco—efficiency；Guaranteemechanism；Economicincentives 1 非公益林及其生态效益分析 生态性与经济性 同是森林资源的基本属性，过 1．1 非公益林概念的提 出 去一直是这样 ，现在是这样 ，将来也不会发生变化。 1．1．1 环保理念的勃兴及公益林概念的出现 但是，人类对于森林资源这两个基本属性的认识有 作为一种重要的自然资源 ，作为 自然环境体系 一 个逐步深化的过程。人类最先认识到的是森林资 的有机组成部分，森林资源具有经济性与生态性兼 源的经济性 ，从人类社会产生之初 ，就已经开始向森 具