关于起草《中华人民共和国循环经济法》的若干思考.pdfVIP

2007年7月 中州学 刊 July，2007 第4期(总第160期) Academic Journal of Zhongzhou No．4 【法学研究】 关于起草《中华人民共和国循环经济法》的若干思考术 孙 佑 海 (全国人大环境与资源保护委员会法案室，北京100034) 摘 要：第十届全国人大常委会将制定循环经济法补充列入本届常委会立法规划，反映了我国经济和社会发展的 实际需要。近年来，我国经济持续高速增长，但粗放型增长模式没有根本转变，资源消耗急剧增加，环境压力越来 越大。大力发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，是落实科学发展观、实现可持续发展 的必然要求。制定循环经济法必须有助于实现节约资源、保护环境、发展经济三者的统一，草案的指导思想、基本 原则和主要制度设计必须为实现上述目标服务，同时要处理好与有关法律之间的关系。 关键词：循环经济；立法；原则；制度；措施 中图分类号：D922．29 文献标识码：A 文章编号：10034)751(2007)04—0077—06 第十届全国人大常委会已将制定循环经济法补 经济增长模式和末端治理的环境保护机制，大力发 充列入本届人大常委会的立法规划。l 1 j我国为什么 展循环经济。 要制定循环经济法?制定循环经济法经历了哪些主 所谓循环经济，是在生产、流通、消费等过程中 要决策过程?有关部门拟定循环经济法草案试图解 进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。实践证 决哪些主要问题、为此将创设哪些主要法律制度和 明，循环经济是对传统经济发展理念、资源利用模式 措施?起草过程中遇到过哪些难点问题、有关部门 和环境治理方式的重大变革。发展循环经济，有利 又是如何解决这些问题的?本文试图回答上述问 于提高经济增长质量、节约资源能源和改善生态环 题 境，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途 径，是落实科学发展观、实现可持续发展的必然要 一 、 循环经济立法的必要性 求。最近一个时期，国际社会对减少二氧化碳排放、 近年来，我国经济持续高速增长，但粗放型增长 抑制全球气候变暖问题十分重视，对中国排放二氧 模式还未从根本上转变，资源消耗急剧增加，环境压 化碳的问题十分关切。而大力发展循环经济，是减 力越来越大。为从根本上扭转这种局面，实现经济 少二氧化碳排放的根本性措施。 社会的可持续发展，《国民经济和社会发展第十一 建国以来，我国十分重视资源的综合利用问题。 个五年规划纲要》明确提出了“十一五”期间“单位 资源综合利用，就是当前我们大力发展的“循环经 国内生产总值能源消耗降低20％左右”、“主要污染 济”的前身。我国对循环经济的探索始于20世纪 物排放总量减少10％”等约束性指标。E2j而要实现 90年代，基本做法是在企业、工业园区、区域等层次 这些指标，根本的途径是改变过去高投入、高排放的 逐步推进“资源一产品一废弃物一再生资源”的循 收稿日期：2Oo7—05—12 基金项目：国家社会科学基金项目《循环经济法律保障机制研究》(06BFX037)。 作者简介：孙佑海，男，全国人大环境与资源保护委员会法案室主任，国家环境咨询委员会委员，中国政法大学博士生导师。