社会整合与社会控制——水库移民的社会学思考之二.pdfVIP

社会整合与社会控制 ——水库移民的社会学思考之二 陆煜 (水利部水库移民开发局，北京 100053) 摘 要本文运用社会学的理论和原理，结合实际，对移民社会整合与社区整合、移民社 会控制问题、移民集合行为与社会行动等问题进行了探讨，并着重对移民群体性事件进行 了社会学分析。 关键词 水库移民；社会整合；社会控帝1 l移民社会整合与社区建设 社会整合(social integration)是与社会解体(social 念，指社会通过各种方式，将构成社会的各种结构要素、社会关系以及社会功能结合为一 个有机整体，从而提高社会的运行效率与和谐度的过程。 移民搬迁造成原有社会结构解体，社会功能不复存在或残缺不全，移民被安置在新的 社会之中，由于新的人群和新的社会关系嵌入安置区旧有社会系统，整个安置区社会结构 发生变化，安置区的社会系统不得不接受新的结构要素，整个社会结构和结构要素面临着 重新整合。新的结构要素(移民、社会关系以及一同带人的文化)能否被新结构融化，在 新结构中发挥什么样的功能，重新建立的新结构能否满足新的功能需要，都关系到安置区 未来的发展与移民的长治久安，十分重要。 移民社会整合主要包括以下几个方面的内容： 1．1资源整合 移民进入安置区以后，不可避免地要分享当地居民的公共资源，即学校、医院、电 信、电力、水利甚至道路等基础设施和市场、信息等软环境。在搬迁安置之初，业主也没 有对当地居民的公共资源进行补偿，由此引起移民与非移民的利益冲突。在当地居民(非 移民)看来，这些公共资源不是他们祖上传留下来的就是他们自己用劳动和金钱换来的， 如果移民一分钱都不花就使用它们，无异于侵占了他们的财产。所以，在公共资源的利用 上，移民与当地非移民一直存在着深深的矛盾。我们调查了解到，在一些安置区，当地居 民对移民提出了许多要求，走路要移民交过路费，饮水要交取水费，上学要交建校费，放 养牛羊还要交山场费。虽然在地方政府的干涉下，这些要求并没有完全实现，但这却反映 了当地居民在资源利用方面与移民的严重对立和冲突。如果这种矛盾得不到解决，移民与 非移民的这种资源冲突得不到整合，整个安置区社会的运行就会受到威胁，最终会影响社 204 会的稳定与发展。新安江水库外迁移民就曾出现这种情况。由于安置区在公共资源上没有 得到补偿，安置地居民处处刁难移民，走路要付过路费，吃水要交挖井费。更有甚者，有 的移民家里死人了连个葬身之地都没有，安置区居民不让他们安葬。这些问题在很大程度 上都是由于移民与非移民之间的资源没有得到整合，安置区居民有情绪所致。 现在，一些在建工程已开始考虑移民与非移民的资源整合问题。业主或地方政府为了 使安置区能接受外迁移民的进入，往往从移民资金中拿出一笔钱来对安置区的公共设施进 行改造，如道路加宽，变电站升级，学校翻新、灌溉系统改善等等。这些做法客观上整合 了当地原有和现在新增的公共资源，变相地给安置区的公共资源进行了补偿，减小了当地 居民与移民在资源上的冲突，有利于安置区社会整体的整合与协调。 1．2社会关系整合 在跨区域移民搬迁安置中，移民被安置在一个社会、文化完全陌生的新环境，在社会 关系方面尤其生疏。如何把移民融入到当地社会，社会关系的整合十分关键。安置区社会 关系的整合涉及到移民角色的转换、移民再社会化等多个问题。由于移民与非移民在一开 始就存在现实的利益冲突，意味着他们的正常交往存在先天性的障碍。如何撤除这种障 碍，是安置区社会关系整合的重中之重。 此外，社会关系的整合要求在结构性变革之后进行次级制度的创新和变革。次级制度 的创新涉及到新社区的组织管理变化，关系到劳动就业与市场制度等经济事项，关系到财 政体系和福利政策等资源配置。如何从制度上为安置区铺平社会关系整合的道路，是一个 十分现实的问题。只有逐渐缩小体制内与体制外在资源配置上的差别与鸿沟，淡化群体角 色认同的边界，缓和并逐渐消解冲突型的社会认同，才能最终达到社会关系的整合目的。 1．3文化整合 文化整合是社会整合的基础。它牵涉到移民与非移民的认同感，影响到移民的归属 感，关系到移民与非移民正常的交流与合作。移民只有熟悉了当地的文化价值观念，懂得 了当地居民的社会文化规则，才能够实现与当地的正常交往。只有他们的行为方式和文化 价值观念相同或相近的时候，当地居民