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社会和谐视野下的社会保障 中国人民大学教授郑杭生 一、一个比较健全、完善的社会保障制度对构建和谐社 会至美重要 第一．社会保障制度是实现社会公平正义(靴会公正)的重要 制度设置。社会公正是构建和谐杜会的基本目标或核心理念之一。 “给每个人以所应得”是社会公正理念的核心追求和突出强调。公正 作为一种基卒理念或理想，使其得以实现已成为一种社会现实，需要 通过特定的制度或政策体系等中间环节。杜会保障作为现代国家依法 建立、政府主导实施，旨在为社会成员在遭遇各种生存风险、个人及 家庭难以维持基率生活时提供基本的生活保障的制度安排，它以促进 社会的公平与正义作为自己的理念基础和奋斗目标，其在使公正理想 变戚公正现实方蕊发挥着桥粱或中舟的作用。 第二．社会保障制度是缩小贫富差距、避免两极分化的关键手 段。社会保障是对国民收人进行再分配的一种重要手段。一方面，社 会保障制度的实施依藤于多方面筹集资金，一般是要求高牧人者缴纳 更多的费用，或主要由高收人者承担责任，低收入者少缴或术承担缴 费的义务；另一方面，高收人者或富裕家庭享受的社会保障待遇较少 或不能享受，弱势群体及其家庭享受的社会保障待遇较多。杜会保障 就是通过这种机制，通过“收”“支”的控制与调整，将一部分社会 收^集中起来进行再分配，客观上起到缩小贫富差别、缓解弱者痛苦 的作用，使社会成员在社会发侵中的结果不公平在一定程度上得以缩 小。当今世界上社会保障制度比较完善的国家，也是贫富差距相对比 较舍理的国家。我国目前贫富差距比较大，由此引发的杜会问题比较 突出，与我国社会保障制度不健全、不完善有着密切、直接的关系。 第三，社会保障制度对于缓解社会矛盾、健进社会稳定协调发展 具有重要意义，从社会阶层的角度看，桂会和谐是各阶层之问的和谐 相处，特别是贫富阶层之间的和谐相处。社会学家早就指出，利益关 系是影响杜会关系的决定因素。贫富差距比较台理，富裕阶层热心社 会公益和社会保障事业，乐于帮助穷人，贫富阶层之间的关系就会比 较和谐I匣之，穷人就会产生被剥夺癔，特别是当因体制、机制、法 翻不锥垒、不完善一些人因此而致富时．情况更是如此。当贫弱群体 ·嚣 第三单元主题演讲 将自己的不如意境遇归结为获益群体的剥夺时，社会中就潜伏着冲突的危险，并进而可能导致社 会动荡。因此，完善社会保障制度，引导乃至强制富裕阶层投身帮助穷人的事业，是政府的责 任，也是富裕阶层的义务。 第四，社会保障制度是缓解“三农”问题，促进城乡协调发展和结构转型的主要手段之一。 和谐社会从城乡的角度看，是城乡的协调发展和城乡结构的稳步转型。“三农”问题是制约城乡 和谐的根本因素。这其中，农村社会保障制度的严重缺失，城乡社会保障制度的不衔接，对“三 农”问题的解决起着重要的影响作用。而在当今中国，解决“三农”问题还不能仅仅局限于农村 内部，而应与城乡结构的转型结合起来——没有农村人口向城市及非农产业的稳步转移，“三农” 问题是难以根本改观的。而要实现农村人口向城市及