工程招投标合理低价问题与应对方案的若干研究.pdfVIP

Science and Technology Innovation┃科技与创新 ·49· 2015 年 第 21 期 文章编号：2095－6835（2015）21－0049－02 工程招投标合理低价问题与应对方案的若干研究 姚彦杰 （上海东捷建设（集团）有限公司，上海 200120） 摘 要：在工程建设招投标中，合理低价中标法是国际通用的评标方法。这种中标法带来的后果为：一方面，它能节省 投资，保证企业的经济效益，有利于建筑行业结构的调整，能在一定程度上防止腐败行为；另一方面，合理低价中标后， 施工单位可能存在偷工减料的行为。那么，在竞标过程中，就可能存在恶性压价竞争，不利于承发包市场的健康发展。 关键词：招投标；低价中标；计价方式；评标方法 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki kjycx.2015.21.049 1 我国工程招投标的现状 目前，招投标工作都是按照一定的工作流程进行的，如图 1 所示。在我国，招投标工作工程造价市场化程度有限，企业 没有内部估计体系，计价方式还是依赖相关部门发布的价格参 考体系和行业定额，缺乏对市场理性的分析和判断。在建筑市 场，企业风险意识不强，而合理低价中标法作为主流的评标方 法，既有优点又有缺点。下面简要分析了我国目前招投标情况， 总结了合理低价中标的优缺点，并针对存在的问题提出合理的 解决方案。 图 1 招投标流程图 2 合理低价中标的优点 合理低价中标法充分考虑了投资人对市场投资质量和效益 的追求，淡化了标底在评标中的作用，有效规范了市场秩序， 防止串标、暗箱操作等违法行为，保证了招投标的公平、公正 和公开，为建筑业的健康发展提供了必要的保障。同时，招投 标双方自主定价的范围更广了，增加了投标的竞争性，有利于 施工方不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算能力。 另外，合理低价法中标操作方便、简单，大大节约了评标时间， 也节省了评标过程中产生的交易费用。 3 合理低价中标存在的问题和解决对策 了解了低价中标法的优点和评标过程后，下面着重阐述低 价中标后可能出现的问题和解决这些问题的方法。采用低价中 标法时，也暴露出了不少问题，出现了许多因为价格太低无法 完工、不按承包合同履行义务的“烂尾工程”。在低价中标后， 可能会出现以下 2方面的问题：①低价中标后会出现低价低 质的情况。施工方为了求生存，会想尽办法压低施工成本。 在施工过程中，施工方会偷工减料降低成本。这样做，不仅 会影响工程质量，还会威胁建筑安全和结构的稳定性，同时， 还可能出现项目层层分包，一层一层压价的情况。可想而知， 这样做会给建筑安全带来更多的隐患。②采用不合理的报价方 法低价中标。在基础结构竞标时，施工方低价竞标，然后在施 工过程中，采取工程变更等方式变相增加工程量或改变原有的 工程结构，在后续施工过程中又向发包方高价索赔，增加了工 程变更成本。 结合多年的工作经验，笔者总结出了一套合理的应对措 施：①委托专业的招标代理机构负责招标工作。专业的招标代 理机构实战经验比较丰富，在投资资格的审定、编制招标文件、 投标保证和履约担保等方面，能采取有效的预防措施。②严格 的资格预审。在资格预审阶段，需要严格审查企业资质、技 术装备、财务状况、主要技术人员的资历，并出具相应的证 明材料，通过相关纳税证明等情况反映投标人的综合实力。 在资格预审时，采用定量评分的方法，根据各项指标和权重 分析综合评定打分。③完善招标文件。在招标过程中，招标 人提供统一的工程量数据，投标人采用综合单价的形式报价， 一方面，避免了因工程量计算偏差引起投标报价与实际投资 额不符的情况；另一方面，也考察了施工单位对成本控制的 能力和项目管理的能力。在编制招标文件时，要明确禁止更 换项目管理人员，违者可处以相应的惩罚，并以违约的方式 计入合同范围内。对于现场变更引发的问题，承包方要采取 有效的风险防范和控制措施。④设立投标报价的最低成本价， 拒绝低于成本的报价方式，严格商务标的评审过程。⑤建设 行政管理部门要加大对质量、安全、造价等方面的监督力度。 对于中标后不按合同履行义务的双方，要从严处罚；对于违 反建设工程标准、偷工减料、虚假提高现场签证的行为，要依 法查处。 4 结束语 随着我国建筑行业的蓬勃发展，借鉴了国外的招投标经验 后，我国的招投标工作采用了合理低价中标的评标和投标方法。 虽然我国建筑行业的制度尚不完善，市场规范不成熟，建筑市 场的管理难度比较大，在工程招投标过程中也存在各种各样的 问题，但是，合理低价中标法是市场经济的必然选择。因此， 相关工作人员应努力完善市场经济法规，制订公