论文-农民负担过重的原因与对策研究以衢州市为例究).docxVIP

农民负担过重的原因与对策研究——以衢州市为例[摘要]城乡二元结构导致了城乡治理不平等，不但阻碍劳动力的流动和国内统一的劳动力市的形成，而且严重制约着农村经济的发展，严重影响了社会的公平，拉大城乡之间的贫富差距，造成了农民生活负担沉过重，发展空间狭窄的现象。近年来，衢州市随着改革开放发展，从整体上看，农村经济发展取得了一定成效，但是由于与浙江省其地区相比差距明显，农民负担仍然沉重，这是一个无法回避的现实。农民负担这个问题是一个非常复杂的系统工程，这不仅是经济问题，更是社会问题。它涉及到衢州市农村社会安定与稳定的大局。农民负担过重问题的现象还很突出，它具有复杂性和多样性，本文以衢州市为例对农民负担的含义、界定及其成因进行了系统的探讨，并对如何发展衢州农村经济，减轻农民负担提出几点建议。 一．引言 衢州市的民生问题，首推的就是农业、农村、农民这“三农”问题。自改革开放以来,农村发展取得了巨大的成就，农业综合生产力不断增强，同时,农业的产业结构也向着农业产业化迈进。然而,随着社会的不断发展，农民负担过重的问题日益突出。在衢州市，拥有城市户籍的居民在医疗、教育、养老、住房等方面都享有比较全面的社会保障，而收入较低的农民却不能享有这些社会保障，或者是社会保障的力度很有限。只有实现城乡人口、环境、资源和发展四位一体的统筹，坚持实现农村与城市的公平与和谐发展，坚持以城乡之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，才能逐步达到减缓或解消城乡二元结构，实现共同富裕。二．农民负担的定义 所谓的农民负担，就是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称，是农民作为独立经济主体在进行消费和投资活动外所承担的经济负担。它是农民创造的价值如何在国家、集体、农民个人三者之间的分配和再分配的问题。农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。三．农民负担过重的表现 据2010年第六次人口普查数据显现，衢州市人口为212.27万人，其中农村人口为118.59万人，占衢州市总人口的56%。目前乡镇经济虽然高速发展，农民经济收入也不断增加，但是区域发展的不平衡，造成不同乡镇农民人均收入差距较大。对2011年乡卡资料分析比较可以发现，农民人均所得收入最高的是江山市贺村镇，年人均所得收入为12150元，而最低的是衢江区灰坪乡，年人均所得收入仅为3328元，两者相差3.7倍。农民的收入和生活情况，与经济建设、政治稳定和社会安定关系密不可分。当前农民负担仍然居高不下，主要表现在：一则是以各种形式变相提高规定限额，比如一些乡镇不按规定的提取比例，而是为了多收取乡村提留款虚报上年增收水平，人为提高人均收入的指标；二则是农民负担费用管理混乱。比如有各种民兵训练费、优抚费、计划生育费、教育附加费等。以教育费为例，有的乡、镇除向农民收取教育经费外，学校还得向学生收取学费、练习册费或者辅导费等；三是乱收费，乱罚款有禁不止，如一些地方农村自订以罚代法，以罚代替工，以罚代政策的现象十分严重。四．造成农民负担过重的原因 建设现代化农业，促进农村的经济繁荣，增加农民的收入，是衢州全面建设小康社会的重大任务，是立足于国情和农村实际状况而作出的一个重大目标。但是，由于各种因素的影响，农民收入在近几年来增幅却明显降低，成为阻碍当前衢州经济发展的首要问题。农民收入增长缓慢现象的主要原因就是农民负担过重，这已经成为影响衢州的农村经济发展和社会稳定的一个重大因素。（一）农村的体制不合理1.财政体制不完善，税收负担沉重 1994年我国实行分税制，规范中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系。但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活的水平角度看，我国现行的财政体制还不完善，间接甚至直接地加重了农民的税外负担。 由于国家在城市和农村分别实行两套制度，导致农民所享受到的基础设施、政府服务、交通运输等公共产品远远不如城镇居民所享受到的，严重违背了税收公平的原则。如此，城乡治理不平等，导致了城乡公共产品供给严重失衡，农村社会建设滞后。 中央税与地方税结构不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的基本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，从财权来看，乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权，却履行着占全国人口大部分的广大农村社会各项事业发展以及对经济进行必要的宏观调控的职责。乡镇政府的事权大于财权，乡镇财政支出过大，而随着农业税的减免，本来就不宽裕的乡镇财政就更加捉襟见肘，全国绝大部分的乡镇都存在着巨大的财政缺口，乡镇财政压力过大。原应由财政预算负担的乡村教育、计划生育、