我国自然与文化遗产可持续发展的组织体系建设.pdfVIP

第 18卷 2003年第 1期 双月刊 我国自然与文化遗产可持续发展的组织体系建设 罗佳 明 (同济大学经济管理学院，上海 200092) [摘 要】自然与文化遗产管理的组织改革是遗产管理中的 难题 。在转 型期 中的遗产保护和旅 游经 营开发之 间的各 种矛 盾都会在组织 问题上 体现 出来。本 文在 总结 国 内外现 阶段 自然与 文化遗 产管理组织现状的基 础上 ，概括 了遗产 管理组 织体 系建设 的 约束 条 件 ，并 对我 国的遗 产 管 理现 状 进行 分 析，最后提出若干组织改革的建议。 [关t词】自然与文化遗产；遗产管理组织 [中圈分类号]r59o [文t标识码】A 【文章编号】1002—5006(20o3)Ol一0051—05 一 、遗产管理的组织现状及问题 1．我 国遗产管理的组织现状及 问题 在考虑自然与文化遗产有效管理时，如何建立 一 个有效的遗产管理组织体系是最为基础的问题之 一 。 我国具有丰富的自然与文化遗产资源，目前许 多地方都在积极申报世界 自然与文化遗产，这表明 我国目前处于一个遗产管理的快速发展时期。快速 发展会给我国的自然与文化遗产管理带来双重影 响，一是可以在经济社会高速发展环境中有实力尽 快地保护由于长期战乱、经济欠发达面临危险的珍 贵自然与文化遗产。许多地方积极投入资金保护遗 产，高质量的社会发展需要对珍贵的遗产给予越来 越多的关注。另一方面，快速发展是在我国经济社 会转型过程中形成的，现有的遗产管理在沿袭以前 的管理模型基础上渐进形成，这种模式有历史的合 理性，但针对世界自然与文化遗产这类特殊资源地 的管理特点而言，却不一定是合理的。我们将这一 【收稿日期]2OO2—08—2o [作者筒介】罗佳明(1963一)，男 ，四川乐山人，同济大学经济 与管理学院博士生，乐山市委常委、秘书长，从事旅游管理和 遗产保护管理工作研究。E-mail：Jiaming．1uo@21cn．net ■ 特殊的遗产管理时期称为遗产管理转型期，在转型 期各种矛盾集中之处与问题的焦点是 自然与文化遗 产管理的组织问题。不解决有效的组织模式，难以 在保护与经营开发之间寻求可持续发展的平衡。 我国现有的世界遗产地管理中存在着复杂的职 能关系、利益关系的交叉。管理世界遗产 比申报更 加困难，申报工作是一项巨大投入的工作，只要有部 门投入，协调就会得到比较广泛的支持，但是管理工 作涉及到各种经济与社会利益的再分配，冲突就会 产生。目前最突出的问题在于遗产保护部门与旅游 经营部门之间的冲突与协调，保护与开发之争不是 纯粹的管理理念的争论，而是有着深刻的组织现实 基础，不理清一些基本的组织关系，难以争论出什么 结果 出来。 我国目前自然与文化遗产管理的组织模式是在 原有的风景区管理模式基础上演变而来 ，继承了计 划体制下条块分割的模式。遗产地的各类资源分别 由相对应的职能部门管理，这些职能部门从中央到 地方形成完整的垂直序列，在遗产地中有各类职能 单位，如工商、公安、林业、建设、宗教等单位，各自依 法律和部门政策对遗产地各类资源进行管理，形成 “条”的组织格局。同时按照国务院风景名胜区管 理暂行条例等法规，地方政府设立管理机构并规定 设在景区内的所有单位都应服从管理机构的统一管 理。由于遗产地具有独特的区域性特点，其管理机 构在隶属关系上与地方政府联系在一起 ，形成了横 向的“块”的序列，在人事、权力、投资等各方面由地 方政府主管。在遗产经营开发之中，又出现了一些 营利性的企业组织，由于投资方的差异使这些以旅 游为主营业务的企业与上述条块体制有着交叉复杂 的关系。 虽然在国家有关法律的保障下已经形成了可以 统一管理的机构，但实际上自然与文化遗产管理的 第 18卷 2OO3年第 1期 双月刊 各种职能是由上述 3个方面的各类组织完成的。遗 产地保护和经营开发 的好坏是各种力量共同作用 的 结果，这是我们现阶段遗产管理必须面对的现实。 虽然目前对遗产地的保护和开发争论很多，但都不 能回避这样 的遗产管理组织现状 ，即它是 由遗 产地 资源多样性、地区性、历史上的计划体制、市场经济 改革共同影响形成的。 以峨眉山风景区为例，景区内各类单位非常多， 情况复杂，有林业 、宗教、旅游、工商以及社区管理的 各种机构 ，分别对 景 区内各 自范 围内的工作 负责 。 景区内的 自然资源 、宗教文化 、生态环境 、社会生活， 旅游经营各方面的工作都关系遗产地的保护大局。 根据国家法律 ，景 区设立峨眉 山管理委 员会 负责景 区的统一规划和管理 ，形成典型的条块组织管理模 式。但是在机构改革之中，任何条与块的变化都意 味着管理上会产生冲突，早期由于风景区隶属关系 的变动，条与块经营脱节，后来乐山市强化了峨眉山