公平视域下美国义务教育改革的价值诉求分析.PDFVIP

- 16 - 《外国中小学教育》2013 年第 8期 一、平等与效率是义务教育改革的基本价值 诉求 义务教育作为公共教育的核心部分，其主要 由政府履行组织和供给职能，是作为准公共产品 来看待的，其价值属性具有公益性和准市场性。 一方面，从义务教育改革历史上看，其自出现之日 起就具有了公益性特征，其目的就是为社会公众 与团体提供教育服务，实现人类个体或群体的社 会化，即教育的政治、文化和经济功能。在包括美 国以内的绝大部分西方国家，义务教育的发展过 程是一个免费范围不断扩大的过程，从减免学费 扩大到提供免费的学习用品、午餐、医疗以及交 通，其通过政府宏观调控、法令强制、财政拨款等 方式对义务教育实施垄断而实现其公益性。另一 方面，以弗里德曼、皮科克等人为代表的经济学家 则认为义务教育应是由政府和个人共同负担的准 公共产品，应具备市场性，收取合理的费用并通过 发放教育券给社会不利群体的做法更有利于提升 教育质量和促进社会平等。人力资本理论也认为 义务教育具有生产投资和商品消费的具体特征， 即教育的消费功能与教育的社会经济功能。义务 教育的准市场性具体体现在：其培养目标和教育 内容须考虑到社会或市场的需求，符合市场经济 中适者生存法则；其作为一种投入和产出的生产 性行为，是国家为培养合格的公民，实现科技、经 济、文化、军事等各领域强盛的基础性投资；其自 身存在质量、效益、效率问题，优胜劣汰的自由竞 争法则在义务教育领域同样适用，学校教育质量 的提升，可以获得顾客即受教育者的认可以及相 应的拨款、奖励、捐赠等社会和财政资源的支持。 因此，从义务教育的价值属性看，公益性和准市场 性在实践中突显的是平等与效率之间的矛盾，而 在哲学理念上对应的是人类社会所追求的两大民 主诉求：平等与自由。 价值诉求方面，公平作为一个内涵丰富且具 有历史范畴的价值概念，是量度社会各类合作关 系利益分配的一种标准。一般来说，公平就是完 全均等的分配基本利益并按贡献的多少比例平等 分配非基本利益。而随着社会历史的不断变迁， 社会关系中的基本利益与非基本利益的内容在不 同的背景下发生改变，其主要依托于经济，但又受 到经济发展与精神文明进步的共同制约。为此， 教育效率与平等始终是教育公平诉求实现的重要 考量。义务教育改革的公平诉求是在平等与效率 两者中处于统一、平衡的合理表达，而不公平的失 衡发展则是由于政府处理平等与效率的关系上不 同而造成。教育平等是人类社会在教育领域追求 的终极性目标，是一种理想目标；而在教育资源 公平视域下美国义务教育改革的价值诉求分析 王 瑜 摘要：公平诉求下的美国义务教育改革反映出不同价值主体在对教育价值认可基础上 产生的不同价值观念。在自由主义与保守主义两大思潮影响下，美国联邦政府在对教育资 源的配置中反映出平等与效率等不断交互发展的价值诉求。从美国义务教育改革的各项政 策举措可知，联邦政府始终是坚持“平等优先，兼顾效率”的价值理念，将“保障平等”视为 终极性理想诉求，而将“提升效率”视为阶段性现实追求。 关键词：美国；义务教育；价值诉求；公平 作者简介：王 瑜 / 广西民族大学教育科学学院，博士（南宁 530006） - 17 - 王 瑜：公平视域下美国义务教育改革的价值诉求分析 始终有限的现实情况中，教育效率则是任何国家 和社会在某一阶段所追求的阶段性目标，是一种 现实目标。当教育作为社会消费性或福利性事业 时，教育平等是政府的必然追求；当教育是一项 生产性事业时，教育效率则成为促进社会经济、政 治、文化、国防等各领域的重要选择。国家或政府 在对待两者关系上，会因为对教育事业的不同定 位而在不同历史时期和环境中做出不同的价值选 择。这两者的关系是辩证统一的关系，即相互对 立又相互依存，具有相对性和绝对性，在一定情况 下还发生相互转化。因此，美国义务教育改革历 程本质上反映的是平等与自由两大价值诉求的博 弈、进步和融合。 二、“保障平等”是美国义务教育改革的终极 性理想诉求 自 1832 年纽约市实行免费公共教育开始，美 国义务教育改革历经了古典自由主义、新自由主 义、新保守自由主义以及当下实用主义思潮影响， 联邦政府始终将教育机会均等的保障作为义务教 育改革的根本追求。 1、古典自由主义影响下推动教育普及 古典自由主义的核心思想是在 17 世纪通过 社会契约论被首次系统地阐释出来，霍布斯在其 著名的《利维坦》中提出：世界存在一个根本的 自然权利和法则，权利是每个人都享有使用自身 权利并按维护自身本性的自由权，法则是任何有 意愿追求和平的人都可以在不和平时使用包括战 争在内的一切手段来保全自己。稳定与和平的人 类社会必需设立一个公共主权下的“绝对的立法 权”。[1] 古典自由主义认为人是平等却又有所差 异的，其所被具有的能力