高新技术产业引领地区产业结构转型的政策支撑体系构建.pdfVIP

环渤海经济瞭望 2014年第 9期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＯＵＴＬＯＯＫ ＴＨＥ ＢＯＨＡＩ ＳＥＡ 瞭望视点 用高新技术产业引领产业结构转 型是实现地区经济转型 、 抢占发展制 高点 、 保持经济稳定持续健康增长的 重要途径之一 。 经验表明 ， 完善而强 有力的政策支撑体系建设 ， 对于促进 高新技术产业发育 、 发展 ， 促进高新 技术产业对于产业结构转型的引领作 用具有不可替代的作用 。 本文试就高 新技术产业引领产业结构转型政策支 持体系构建问题做初步探讨 。 高新技术产业引领地区产业结构 转型的基本路径与构建政策支撑 体系的基本思路 （ 一 ） 高新技术产业引领地区产业 结构转型的基本路径 国内外实践经验表明 ， 高新技术 产业对地区产业结构转型具有重大的 引领作用 。 从其具体的作用途径来看 ， 至少有 4 个方面 ： 1． 高新技术产业化发展是地区产 业结构转型的重要组成部分 。 地区产 业结构转型升级受很多因素的影响 ， 包括生产技术状况 、 劳动力状况 、 自 然资源禀赋以及市场需求变动 、 区域 经济政策等 ， 其中生产技术状况是推 动区域产业结构变动的最主要的因素 之一 。 现代人常常将科学技术的产业 化 ， 称之为高新技术的产业化 。 而且 ， 人们常常以高新技术产业产值占 GDP 的比重 ， 来衡量一个地区产业结构层 次的高低 。 2． 高新技术产业通过传统产业升 级改造 ， 推动地区产业结构转型升级 。 高新技术产业对传统产业升级改造的 作用有两个方面 。 一是高新技术产业 化发展对传统产业升级改造带来一些 外在的压力 。 高新技术产业在其产品 性能或生产效率方面往往会优于传统 产业 ， 在价值规律的作用下 ， 高新技 术产业较好的产品销路或较高的劳动 生产率所带来的高附加值和高利润 ， 对传统产业可能形成一种优胜劣汰的 市场压力 。 在竞争规律的作用下 ， 一 部分企业自然灭亡 ， 一部分被迫走向 技术改造与升级之路 ， 从而推动了地 区产业结构的转型升级 。 二是高新技 术产业为传统产业的升级改造提供新 技术 、 新工艺和新设备 ， 为传统产业 升级改造提供重要的物质基础和必要 条件 。 3． 高新技术产业可通过技术外溢 作用带动地区产业结构的转型升级 。 一方面 ， 高新技术产业通常离不开企 业的科技创新活动 ， 企业的科技创新 活动对于培养科技创新型人才 ， 提高 人力资本水平具有不可替代的作用 。 高新技术产业将通过人才的流动与知 识的扩散效应带动地区产业结构转型 升级 。 另一方面 ， 高新技术产业的快 ■ 王喜红 高新技术产业引领地区产业 结构转型的政策支撑体系构建 * 内容摘要 ： 高新技术产业引领地区产业结构转型有 4 条基本路径 ， 构建高新 技术产业引领地区产业结构转型的政策支撑体系可据此而展开 。 其基本原则包 括系统性 、 完整性 、 突出重点等几个方面 ， 基本内容有财政支持 、 金融支持 、 税收支持等基本政策 ， 以及支持产学研一体化发展 、 支持各种技术孵化器平台 建设 、 保护知识产权法律法规等配套政策 。 关键词 ： 高新技术产业 地区产业结构转型 基本路径 政策支撑体系 * 注 ： 本文为山东省软科学项目 “ 高新技术产业引领山东产业结构转型研究 ”（ 项目编号 ： 2012RKA06009 ） 的成果之一 。 16 环渤海经济瞭望 2014年第 9期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＯＵＴＬＯＯＫ ＴＨＥ ＢＯＨＡＩ ＳＥＡ 瞭望视点 速发育与成长 ， 在达到一定规模之后 ， 将衍生出很多与其相关联的上下游产 业 ， 形成很多新兴的行业 。 当新兴产 业产值达到一定水平 ， 又将成为推动 地区产业结构转型升级的重要因素 。 最后 ， 高新技术产业的发展必然伴随 高新技术的研发与产业化应用 ， 高新 技术产业化应用的过程就是新的主导 产业不断形成与发展的过程以及地区 产业结构转型升级的过程 。 4． 高新技术产业引领产业结构转 型升级的路径还体现在 ： 高新技术产 业发育 、 成长 、 发展必将带来各种新 的市场需求与消费需求 ， 各种新的市 场需求和消费需求反过来又会成为推 动地区产业结构向高端化发展的引擎 ， 为地区产业结构向高层次或高水平发 展提供源源不断的新动力 。 （ 二 ） 构建高新技术产业引领地 区产业结构转型政策支撑体系的基本 思路 高新技术产业引领地区产业结构 转型升级的政策支撑作用主要体现在 为高新技术产业引领产业结构转型创 造所需的条件 ， 形成相应的机制 。 但 由于高新技术产业对产业结构转型升 级的引领 ， 涉及面较广 ， 既有新技术 研究与开发 、 技术成果推广应用及产 业化发展 ， 也有高新技术产业对其他 非关联传统产业的技术外溢和技术辐 射 ，