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2005年5月 第3期(总第147期) 中 州 学 刊 Academic Journal of，Zhongzhou May，2005 No．3 宋 朝 以 工 代 赈 述 论 杨 世 利 (河南省社会科学院历史研究所，河南 郑州450002) 摘 要：以工代赈在宋朝赈灾措施中占有重要地位，熙丰变法时期，工赈成为制度化的赈灾措施。工赈的组织者分 官府和民间两种，民间工赈是宋朝赈灾事业中的一个亮点。工赈救济的对象是流民中的少壮者。工赈所兴之役主 要是兴修水利和修筑城寨，其经费主要来自常平钱谷和转运司省仓、上供粮。工赈在宋朝发挥了积极作用，但也有 明显的局限性。 关键词：宋朝；荒政；以工代赈 中图分类号：K244 文献标识码：A 文章编号：1003—0751(2005)O3—O2o2—03 以工代赈简称工赈，是一种通过让灾民参加工 程建设获得救济的有偿赈灾办法。通常的做法是官 府或地主组织工役，招募灾民兴修工程，既帮助灾民 度荒，又发展了生产，一举两得。宋代的工赈较为兴 盛，并形成为制度化的赈灾措施，在赈灾、农业生产 和国防中发挥了重要作用。 一 、以工代赈概述 1．工赈之消长 宋朝是一个灾害频仍的朝代，统治者为维护自 己的统治，对赈灾工作十分重视。《宋史 ·食货志》 在“振恤”总论中详细罗列了宋朝的各项赈灾措施， 其中讲道：“(流民)可归业者，计t3并给遣归；无可 归者，或赋以闲田，或听隶军籍，或募少壮兴修工 役。”④说明工赈已不是偶然为之的权宜之计，而是 制度化的赈灾措施。工赈在宋朝有一个发展过程， 北宋前期，工赈是一些官员的个人行为。熙丰变法 时期，工赈达到了高潮，成为制度化的政府行为。熙 丰变法后直到南宋时期，政府组织的工赈活动减少， 出现了由民间组织的工赈。 以工代赈举措始见于北宋仁宗朝。如皇事占二年 (1050)，范仲淹在杭州时，两浙地区发生饥荒，他召 集各佛寺的首领，对他们说：“饥岁工价至贱，可以 大兴土木之役。”于是诸寺“工作鼎兴”。范仲淹又 命令官府翻新仓库吏舍，“日役千夫”。通过以工代 赈，帮助灾民度过了灾荒，这一年两浙地区惟有杭州 没有出现流民。欧阳修在知颖州时也有以工代赈之 举，史载：“岁大饥，公免黄河夫役，得全者万余家。 又给民工食，大修诸陂，以溉民田，尽赖其利。”② 农田水利法实施后，以兴修水利为内容的工赈 大大增加。熙宁五年(1072)二月，宋廷“赐两浙转 运司常平谷十万石，赈济浙西水灾州军，仍募贫民兴 修水利”⑧，从熙宁五年到熙宁八年，是一个工赈的 高潮，史籍上的记载不胜枚举，兹不赘引。 熙丰变法后直到南宋时期，工赈活动大为减少。 但工赈作为赈灾的一项重要措施，并未被废除，工赈 个案并不乏见。如隆兴二年(1164)，江东路沿江州 军发生水灾，都督府参赞军事兼知建康张孝祥上书 丞相汤思退，建议兴修水利，以工代赈：“修圩借民 力，民借官给之食以活。”朝廷采纳了他的建议。 收稿日期：2Oo4—02—21 作者简介：杨世利，男，河南获嘉人，河南省社会科学院历史研究所助理研究员。 宋朝以工代赈述论 汪纲在知兰溪县时，发生大旱，他“躬劝富民浚筑塘 堰，大兴水利，饿者得食其力，全活甚众”⑨。 2．工赈之主体与客体 工赈的主体，即工役的组织者，分官府和民间两 种。官府组织的工赈又有两种情况，一是地方官的 个人行为，一是朝廷的统一部署。熙丰变法之前，工 赈大都是知州、知县等亲民官的个人行为。熙丰变 法期间，工赈制度化，中央主管工赈事物的机构是司 农寺，朝廷经常下达工赈的诏令。如熙宁五年九月， “诏司农寺出常平粟十万石，赐南京宿、毫、泗州募 饥人浚沟河”(§)。熙宁七年五月诏：“已得雨，令司 农寺指挥诸路相度，如饥民及流移户不致阙食，未须 官中赈济，即日权停所兴工役。”(z)工赈所兴工役多 为水利工程，因此由主管农田水利法的司农寺主管 工赈事物是很自然的。 在地方上，由以转运司为主的监司官负责一路 的工赈事宜。如熙宁六年十二月，“诏淮南东路转 运司募阙食贫民，兴修扬州江都、高邮、天长界河及 古盐河”⑧。熙宁七年三月，“诏灾伤路委监司各分 地检计，合兴农田水利及堤岸、沟河、道路栽种林木 土功之类可以募夫者，并具利害以闻” 。路级官员 要进行工赈，必须向中央请示，如熙宁六年十月， “相度两浙路水利事沈括言，常、润二州岁旱民饥， 欲令本路计合修水利钱粮，募阙食人兴工。从 ，，④ ， 一 0 民间工赈是宋朝赈灾事业中的一个亮点。宋朝 荒政中有“劝分”一法，即劝富民出粟赈济灾民，朝 廷给以官职作为奖赏。富民以自己的财力为朝廷效 劳以换取官职，并不限于赈济一事，他们还为官府兴 建工程。如康定元年(1040)四月，陕西安抚使韩琦 等言：“庆、郫、泾三州调民修城，有妨农种，复少兵 士以代夫役，请听富民自雇人夫修