晚清广东的“公局”——士绅控制乡村基层社会的权力机构.pdfVIP

2005年第4期 第 45卷 (总 196期) 中山大学学报 (社会科学版) JOURNAL OF SUN YATSEN UNIVERSITY (SOCIAL SCIENCE EDITION) No．4 2005 Vo1．45 General No．196 晚 清广东的“公局”* 士绅控制乡村基层社会的权力机构 邱 捷 (中山大学 历史系，广东 广州 510275) 摘 要：在 19世纪 50年代因镇压红兵起义而在广东普遍设立的公局，后来演变为广东士绅控制乡村基 层社会的常设权力机构。它拥有武装，征收局费，有稽查、缉捕、审判、仲裁等权力，甚至在地方上有一定立法 权，使清朝的统治得以延伸到县以下的基层社会。研究广东公局，有助于进一步深入了解晚清士绅的地位、作 用以及国家与社会的关系。 关键词：公局；士绅；乡村基层社会 中图分类号：K252 文献标识码：A 文章编号：1000—9639(2005)04—0045—07 以往有不少学者在自己的著作中论及士绅控 制基层社会的问题①，还有学者对广东的士绅机 构作过研究②，但关于各地士绅如何在基层社会 中发挥作用，具体研究似乎还不多。晚清广东的 “公局”是普遍设立的士绅控制乡村基层社会的机 构，有一定代表性③，本文拟做一专题探讨。 一 、咸丰、同治、光绪年间 公局在广东普遍设立 吴趼人的《二十年目睹之怪现状》第 56回提 到：“我们广东地方，各乡都设一个公局，公举几个 绅士在那里，遇到乡人有什么争执的事，都由公局 的绅士议断。”[ ](P439) “局”一般指官署或办事机构。在清朝，官署 被称为“局”的多为临时性或新设立的机构，如善 后局、保甲局、厘金局、缉捕局之类。非官方的办 事机构往往也称为“局”，例如，香山县的士绅“为 文武新生致送教官册金贽敬，免受苛索”，建立“印 金局”；为 “合 邑致 送京 官炭金”建 立 “炭 金 局”[2l(~g4，建置．局 。“公局”一词常见于晚清的文 献，从字面看，“公局”的含义是“公同办事的机 *收稿日期：2005—05—09 作者简介：邱 捷(1945一)，男，广东广州人，中山大学历史系教授、博士生导师。 ①例如吴晗、费孝通等的《皇权与绅权》(天津人民出版社 1988年版)、张仲礼的《中国绅士——关于其在 19世纪中国 社会中作用的研究》(上海社会科学院出版社 1991年版)、贺跃夫的《晚清士绅与近代社会变迁》(广东人民出版社 1994年 版)、王先明的《近代绅士——一个封建阶层的历史命运》(天津人民出版社 1997年版)对此均有论述。 ②杨念群的《论十九世纪岭南乡约的军事化——中英冲突的一个区域性结果》(《清史研究》1993年第3期)也涉及了 本文论及的问题，予笔者很大启发。杨先生的论文重点论述士绅机构“军事化”的问题，这些机构的其他职能并非这篇论 文关注之点。杨先生似乎没有注意到广东不同区域(例如珠三角与客家地区)的差异，也没有提及 19世纪中期以后普遍 设立的“公局”。 ③刘志伟、陈春声的《清末民初广东乡村一瞥——(辛亥壬子年经理乡族文件草部)介绍》一文(收入柏桦主编：《庆祝 王钟翰先生八十五暨韦庆远先生七十华诞纪念论文合集》，黄山书社 1999年版)，提及番禺沙湾的仁让公局，并对其做 了 个案研究。两位教授向笔者提供了有关史料的照片。《辛亥壬子年经理乡族文件草部》是笔者所知的惟一一种公局的原 始档案。本文引用该项资料时按刘、陈两教授文章的编号。 45 构”，如 1906年，粤督“札饬广东藩司，克日择地设 一 公局，名日广东铁路公局，以便接见绅商” J。 但在晚清的广东，“公局”在多数情况下是指士绅 在乡村地区的办事机构，通常是“团练公局”的简 称。 在嘉庆、道光年间甚至更早，广东乡村也有公 所、公局等士绅控制、管理的机构(有时也用社学、 公约等名义)，拥有武力，行使缉捕、稽查等权力。 如香山县，在嘉庆年问为防堵洋匪张保仔，“邑城 郑敏达等七姓”捐资创设固圉公所，又名附城公 所[ ](卷4．建置．局 。1806年，该县小榄士绅何应 魁，为防御海寇郭婆带，“捐金五百为乡里倡，设公 约，分 置 巡 船 卡 口，建 碉 台，督 勇 昼 夜 堵 御” 卷 5，列传)。道光间，该县隆都士绅郑瑞芝主 持隆都 局，“鼓 励 丁壮，严 密巡 缉，屡 擒 剧 盗”[2](卷1,列传)。该县大车乡士绅林谦，因庚子年 (1840)“英吉利以禁烟启衅，奸宄乘之”，“谦告县 集众于云衢书院，立章程，严堵御，东乡赖以安”； 1847—1848年，“西粤贼起，蔓延东省”，林谦“于是 分东乡为六局，督乡团，察游匪，设总局于邑城之 东”[ ](卷4，耆旧)。不过，这类机构多因战乱而设立， 由于经费及其他原因，事平后便解散或停办。 公局在广东的