组织社会学视角下的大学管理中的矛盾.pdfVIP

28 臻灞 2005年簪4期 【摘 要】 从组织社会学的视角审视大学组织，可以发现存在集权与分权、个体与群体、行政与学术、教 师与学生四类基本矛盾。这显示了大学不同于一般组织的特点，是大学组织的基本的特征。 【关键词】 大学组织 大学制度 大学管理 【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 l0o3—8418(2005)04—0028—03 【作者简介】 司洪昌，华东师范大学教育系博士生，国家教育行政学院讲师；徐 阳，华东师范大学教育 系博士生。上海 200062 大学是 一个特 殊 的社 会环 境 ，组织 文化环 境 的特殊性决 定 了在其 管理 中存在特殊 的矛 盾 。 一 、集权与分权 集权 和分权不 是绝 对 的 ，它们 是一 对 矛盾 对 立体 。集 权意味着权力 在很 大程度上 向位于高层 的管理机构集 中，分权 意 味着 管 理 和决策 权 在很 大程度上 分散到各个低级 的职能机 构。绝 对 的集 权 意 味着 没有下属 人员 ，绝对 的分权 意 味着 没有 领导 的存在 ，分权 与集 权 的矛 盾 关键 是如 何 平衡 权力 、责任与义务 的问题 。在 大学的管理模 式 中， 应处理好 校级权力 的分配 、校级 与 院系权 力 的分 配 问题 。 在 欧美 实行委 员会 制 的高 校 中 ，大学 的 董事 会或理 事会虽然拥 有 最 高 的决策 权 ，但 委员 会 一 般 只对有 关大学发 展 的长 期性 、全 局性 和战 略性 的重大事项 进行决 策 和管 理 ，对 于 校 内的 日常事 务一般 不予干涉 。而且 一般在董事会 或理事会下 附设很 多的议 事机 构 和管 理 机构 ，代 表 董事 会行 使职权 ；必要 时董事 会还 通 过 向校 长 和其 它 专 门 委员会授 权的形式来分 散权 力 。 大学 作为一个底重 的组 织 (bottom—heavy in— stitution)，应 处理好校级权 力 与系 院权力 的 平衡 。 院系是 大学 的一个 个 权力 的 实体 ，它不仅 负 责教 学与科研 ，而且 是行政机构 的重要组成部分 ，管理 的 中心存 在于 大学 的 院级 或 系级 。这 样 ，在 校级 权力 和院系 权力 之 间就 会 出现 集 权 和 分权 的矛 盾 。院系作 为管 理 的 中心 ，它负 担 了大学 的主要 功 能 ，不仅 包括 育人 、学 生 管理 、科研 、教师 管理 、 对外交 流和校 内单 位 的协 调 等 ，这些 功能 的发 挥 需 要有 相 应 的 自主权 。如 果 权 力 过 于集 中于 校 级 ，那 么作为功能 主体 的院 系就会感 到处处受 制 、 没有 自主性 ，必然 影 响院 系的 积极 性 。所 以处 理 好 校级权力 与院系权力 的平 衡是一个 十分重 要 的 问题 。 任何组 织都存 在着 集权 的倾 向 ，特 别 是一 个 组织在较 小的规模 上 发展 为较 大 的组 织 时 ，往往 会 显示 出鲜 明 的集 权 化倾 向?。 因为 在 小 组 织 中，主管往往大权 独揽 并且养成 了习惯 ，当组织壮 大时 ，最 高 主管往 往缺 乏分 权 意识 。在我 国的大 学 中 ，近年来规模 的扩张是一个 鲜明的态势 ，这就 要仔细反 思集 权与 分权 的 关 系问题 。另外 ，个性 强的校 长往往倾 向于 集权 ，个 性 民主化 的校 长往 往倾 向于分权 。过 于集 权可能导致决 策质量 的下 降 ，而且 会降低组织 本身 的适应 环境 的能力 ，影 响 组织成员 的热情 和创 造性 ，但 集 权 往往使 决 策统 一 ，执行 效率高 。 分权 的好处是 ，提高组织成 员的主人翁 意识 ， 激发工作 的热情 和创 造性 ，提高 组织 适 应环 境 的 能力 ；但 分权 可能带来效率 的低 下 ，政 令难于贯彻 或者 出现扭 曲。分权 一 般通 过两 种途 径 ：制 度性 分权和授权 。在大学 中可 以通过设立 机构来分散 权力 ，也可设置 参谋 机构 和授 权 给组 织 和个 人来 实现分权 。校长 通过 授权 ，可 以从 日常事 务 中解 脱 出来 ，专心 于处 理学校 的重 大问题 ，而且 可 以锻 炼下属 ，提高其工 作积极 性 。一般来讲 ，新合 并的 大学往 往出现较 强 的分权 离 心取 向，这 就要 求大 学 领导加强集权化 的程度 。 现代的大学倾 向于分 权化 的管 理 ，但分 权 导 致 的效 率低下值 得认 真反 思 ，明智 的做 法 是将二 者进 行综 合 平 衡 ，寻求 集 权 与分 权 的 最 佳平 衡 。 这 是一 门极高 的领 导艺术 。 二、个体与群体 在大学 的管理模 式 中 ，