城市流动儿童的教育公平问题研究——基于社会资源合理配置的社会学思考.pdfVIP

牢 怯 二O一六年第二期(总第301期) 2016年2~108出版 城市流动儿童的教育公平问题研究 基于社会资源合理配置的社会学思考 杨 敏 ．赵梓汝 【摘 要】随着大规模的“家庭化”人口流动，流动儿童随父母流入城市的比例大幅度增加。流动儿童因 “身份”不属于城市而无法享受到与流入地儿童同等的教育权利和待遇，这种现状引发了诸多社会问题。 从社会资源合理配置的角度看，流动儿童教育问题的关键在于如何使教育资源得到更合理和更公平的配 置。这不仅要通过制度安排解决流动儿童制度上的“身份”归属，还要引导社会成员理解和接纳流动儿童， 在承认“合理的差别”前提下．在“同城化”过程中不断推进“同城同待遇”．逐渐抹平流动儿童与流入地儿 童在教育方面的差别待遇。“无锡模式”、“中山模式”等实践探索，从一定方面印证了这一思路。 [关键词】城市流动儿童；教育公平；社会资源合理配置；“同城同待遇” 【作者简介】杨敏，中央财经大学社会发展学院教授 ，博士生导师，教育部人文社会科学重点研究基地 中国人民大学社会学理论与方法研究中心兼职研究员，法学博士；赵梓汝，中央财经大学社会发展学院社 会学 系2013级硕士研究生．北京 [中图分类号】C91 [文献标识码 】A 【文章编号】1004—4434(2016)02—0098—08 近 30年来，我国经济和社会结构发生巨大变 化。流动人口举家迁移成为一大社会现象 ，由此带 来了我国城乡社会由二元结构向“三分天下”的人 口格局和三元化特征的社会利益格局转变【1】。城市 流动儿童教育公平问题在此背景下产生 ，并引发 了广泛的社会关注。本文通过回顾以往研究和实 践 ，尝试从社会学核心命题——社会资源如何合 理的配置和分配的角度，探求解决这一问题的思 路，促进流动儿童教育的“同城同待遇”．以实现城 市流动儿童教育公平。 一 、城市流动儿童教育公平问题的缘起 与困境 自20世纪 80年代第一波涌入东南沿海地区 的“民工潮”起．我国开始了大规模的人 口流动进 程。随着工业化、城镇化的快速发展 ，我国已经进 入了人口流动最为活跃的时期。《中国流动人口发 展报告 2014}指出，截止到 2013年末我国流动人 98 口总量为 2．45亿(超过总人 El的六分之一)，流动 人口总的流动趋向依然为城市，尤其是特大城市 ： 流动人 口6～15岁子女随同父母流动的比例高达 62．5％，且流动人口和随迁子女数量仍在逐年增加。 大量流动儿童跟随父母迁入城市，城市流动儿童 数量急剧增长．在此背景下流人城市的儿童教育 公平问题愈发凸显 。 (一 )城市流动儿童教育公平问题的缘起 城市流动儿童教育问题是在长时期、多重因 素交织的复杂社会环境下形成的。从宏观层面上 看，我国社会经济发展存在着巨大的区域性差异。 流动人口迁移大多是在经济利益驱动下 。为了寻 求更好的发展机会而由农村迁入城市 、经济不发 达地区迁入发达地 区。一方面大量流动人 口的迁 入带去了其子女的迁入，另一方面迁入地较优质 的社会生活环境吸引了流动儿童随父母流动，因 而从根本上产生了流动儿童教育问题。从制度层 面上看 ，我国长期实行附加诸多社会功能的城乡 二元户籍制度。户籍制度不随人而动。大规模流动 人口影响着以往的城乡二元社会结构 ．使其 日趋 复杂并演变成了本地市民、本地农民和外来流动 人口构成的“三元化特征的社会利益格局”。生活 在同一座城市中的人们分属于彼此隔离、相互排 斥的“身份一权利一待遇”的同城差别中④．流动儿童 因没有流人地身份而无法享受流人地的教育权利 和待遇。从微观层面上看，我国自20世纪 90年代 起开始实行市场经济体制。而现有的教育体制却 与市场经济不相适应，教育资源配置也并未纳入 市场经济的轨道．使得流动儿童需花费更多代价 才能获得与流入地儿童同等的教育机会。 (二)城市流动儿童教育公平 问题的困境 当今社会环境中．因户籍身份的制度性限制 和教育资源配置不当，流动儿童无法享受到与流 人地儿童相同的教育待遇，主要表现在择校、学校 教育、升学这三个方面。 1．择校待遇的不同 譬如学前教育阶段。学前教育是基础教育的重 要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。 2Ol1年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中 明确提出要致力于学前教育的普及工作，但当前我 国近四成学前流动儿童未能接受人园教育②。我国 流动人口集中流入的东部地区．经济发达、教育条 件相对较好 ，城镇居民学龄前儿童人幼儿园机会 相对充裕。譬如北京、上海、江苏等地区的人园比 例都超过了 95％．但流动儿童人园比例却相对较 低。北京市学前流动儿童人园率仅为59．2％t21。由于 公办幼儿园大多有“城市身份”限制或是缴纳入园 赞助费以弥补“无身份”，流动儿童大多选择进入 民办幼儿园就读