社会分层、制度分割与社会不平等——一项关于中国养老金制度的福利社会学研究.pdfVIP

《学术界》(月刊) 总第200期，2015．1 ACADEMICS No．1 Jan．2015 社会分层、制度分割与社会不平等 ] — — 一 项关于中国养老金制度的福利社会学研究 。 汪 华，汪润泉 (华东理工大学 社会学系，上海 200237) [摘 要]中国因人而异的养老金制度具有明显的分层化特征。这种延续社会分层 内在逻辑的制度安排，客观上存在一个制度公平性问题。本文运用Logit回归分析和线 性回归分析方法，从养老金制度的参与状况与待遇水平两个方面来讨论制度存在的分 层化效应，并指出制度的分层与社会分层具有高度的耦合性，这种耦合弱化 了制度应有 的再分配效果，导致制度存在显著的逆向再分配；同时运用基尼系数分解的方法，考察 这种逆向再分配的程度，揭示出目前中国体系分立的养老金制度对不同阶层收入差距 的扩大以及对社会不平等所产生的潜在影响。 [关键词]社会分层；养老金体系；社会不平等；福利社会学 一 、问题的提出 在有关市场化改革以来中国社会不平等的讨论中，对于贫富分化与社会分 层的研究一直占有十分重要的地位。数十年来中国市场转型不但在市场领域重 塑了不同利益群体的分配格局，?同时也在社会领域造就了一个新的社会分层 化体系。学术界对这方面的关注由来已久，并已形成了多种解释。 尽管不同 研究者对于中国社会分层有着各 自不同的理解，但对于一个最基本的分层框架 基本形成共识，即基于户籍制度、单位制度以及与身份关联的就业制度，在纵向 作者简介：汪华，华东理工大学社会学系副教授，博士，研究方向：社会政策与福利社会学；汪润泉，华 东理工大学社会学系社会保障专业研究生，研究方向：社会政策。 [ ]本文系国家哲学社会科学基金项 目“农民工组织化问题研究”(09CSH005)的成果，同时获上海 市重点学科建设项目(B501)资助。 - - - - — — 47 --—— 学术界 2015．1·学术探索 层面上造就了中国最基本的三大人群：干部一工人一农民。 社会纵向分层化趋势的背后，隐含的是中国社会收入差距扩大以及由此引 发的贫富分化。客观地说，中国收入差距以及社会贫富分化在最近的十余年来 呈持续扩大之势。2000年中国城乡人均收入差距为 5227．2元，到 2012年时， 城乡收入差距扩大到 17587．7元，在十年的时间里扩大了3．4倍。2012年全国 城镇非私营单位就业人员年平均工资为46769元，私营单位就业人员年平均工 资为 28752元 ，两者相差 18017元。 另据一项独立的调查显示，2012年城乡居 民高收入家庭的人均年收入为 43797．5元，而低收入家庭的人均年收人为 1587．7元，两极家庭人均收入水平相差 20多倍。差距如此之大且呈继续扩大 之势，以至于在 2013年，“贫富分化”成为当年最受社会大众关注的社会问 题。 收入差距的扩大以及由此引发的社会不平等，需要通过再分配等国家干预 性手段进行调节，而社会保障一直被认为具有调节收入差距、消弭社会不平等的 功能。其中，养老保障制度因其致力于维持劳动者退出市场之外的收入公平，而 被理论界视作调节收入差距、缩小社会不平等的重要制度安排。近十余年来，基 于公共服务均等化的治理诉求，中国政府在较短的时期内，建立了面向各类人群 的养老保障制度，初步形成了一个能覆盖不同人群的养老保障制度体系，包括城 乡居民养老保障制度、农民工养老保障制度、城镇企业职工养老保障制度，以及 此前延续下来的机关事业单位养老保障制度等。 但一个耐人寻味的现象是，这种制度构成上的多元化特征，在彰显其“广覆 盖”的同时，也暗含着与中国社会分层逻辑相对应的制度分层。很显然，如果将 中国社会分层简约化为“干部一工人一农民工一城乡居民”，则现有的养老保障 制度体系恰好是“机关事业单位养老金制度一城镇企业职工养老保障制度一农 民工养老保障制度一城乡居民养老保障制度”。 这种延续社会分层内在逻辑的制度安排，客观上存在一个制度公平性问题。 中国近数十年来的经验数据表明，若把不同阶层的人群分为若干组，组间不平等 程度无疑都超过了组内。、。 但目前中国养老金制度恰恰是一种嵌入在既有社会 分层框架内的制度设置，由于不同人群并没有被“覆盖”在一个统一的制度框架 内，而是分属于不同体制的养老金计划，养老保障的转移再分配仅在单个制度内 进行，制度之间无法实现互助互济。这种制度安排在多大程度上能够借助转移 再分配来缩小收入差距、弥合社会不平等，无疑值得反思。 本文关注的问题是，中国政府最近十余年来着力建设的因“人”而异的养老 保障制度，究竟是缩小了社会差距，缓解了社会不平等，还是进一步固化甚至扩 大了社会差距和社会不平等? 二、文献综述 在社会政策研究领域，福利体制能否以及在多大程度上有助于实现缩小社