山东省电力体制改革综合试点方案.PDFVIP

1附件 3 山东省电力体制改革综合试点方案 电力行业是关系到能源安全、经济发展和社会稳定的重 要基础产业。近年来，我省积极实施电力政企分开、厂网分 开、主辅分开改革，加快重大项目规划建设，优化调整电源 结构，强化节能环保改造，千方百计保障电力供应，不断提 高电力普遍服务水平，有力促进了我省经济社会平稳健康发 展。2015年，我省全社会用电量达到 5117亿千瓦时，同比 增长 2.8%；省内发电量 4619.4亿千瓦时，增长 2.8%；电力 装机容量达到 9715.7万千瓦，其中新能源发电装机比重提高 到 11.5%；加快实施“外电入鲁”战略，全年电网接纳省外来 电 497.6亿千瓦时，占全社会用电量的 9.7%。同时，一些体 制机制性障碍和深层次问题还没有根本解决，主要是生产环 节中单一的计划管理体制、销售环节中统一的政府定价机制 以及运营领域中统购统销的垄断经营模式越来越不适应市 场经济发展的需要，在电力资源配置中市场还没有发挥决定 性作用，在发电侧和售电侧等竞争性领域和环节还没有形成 有效竞争，市场主体活力尚未充分释放，在政府统筹规划、 依法监管、维护行业秩序方面还亟待改进和加强。 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制 2改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及配套文件精神，深 入推进我省电力体制改革，加快现代电力市场体系建设，结 合我省实际，制定本实施方案。 一、总体要求 深化电力体制改革，必须深入贯彻落实党的十八大和十 八届三中、四中、五中全会精神以及中央关于深化电力体制 改革的总体部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展 理念，针对我省电力行业存在的突出问题，在进一步完善政 企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放 开两头的体制架构，遵循“三放开、一独立、三强化”的改革 路径，加快构建“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、 价格合理、监管有效”的市场体制，形成具有竞争活力、健全 完善的现代电力市场体系。 在改革推进中，要把保障电力系统的安全稳定运行和电 力可靠供应作为前提条件，遵循电力商品的实时性、无形性、 供求波动性和同质化等技术经济规律，保障电能生产、输送 和使用的动态平衡；要坚持市场化的改革方向，着力构建主 体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电 价机制，激发企业内在活力，使市场在电力资源配置中起决 定性作用；要把保障民生用电作为底线，充分考虑企业和社 会承受能力，切实保障民生和基本公共服务的用电供给，完 善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性 3服务等用电价格相对平稳；要强化节能减排，提高可再生能 源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例，完善有 序用电和电力需求侧管理制度，促进电力行业结构调整和产 业升级；要加强电力市场监管，完善监管措施和手段，改进 监管方法，提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水 平。 二、改革路径 （一）有序放开输配以外的竞争性环节电价，建立市场 化定价机制。按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企 业准许总收入和各电压等级输配电价。放开输配以外的竞争 性环节电价，实现市场化定价。 （二）有序向社会资本放开配售电业务，释放市场主体 活力。在加强电网自然垄断环节监管的同时，在发电侧、售 电侧等可竞争环节引入竞争机制，加快构建有效竞争的组织 结构和市场体系。 （三）有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，促 进电力资源市场化配置。有效衔接电力市场供需平衡，有序 放开发用电计划，引导市场主体开展多方直接交易和跨省跨 区交易，逐步扩大市场化电量的比例，实现电力电量平衡从 以计划手段为主向以市场手段为主的平稳过渡。 （四）推进电力交易机构相对独立，构建规范化市场交 易平台。将电网企业原有的电力交易业务与其他业务分开， 4实现相对独立运行，为市场主体提供规范、公开、透明的电 力交易服务。 （五）强化政府监管，强化电力统筹规划，强化电力安 全高效运行和可靠供应。创新政府监管方式、方法和手段， 严格按照我省能源规划组织实施电源建设和电网布局，为有 效开展市场化交易、实现电力安全高效运行和可靠供应提供 保障。 三、重点任务 （一）有序推进电价改革，理顺电价形成机制。 1．开展输配电价测算核定。根据国家发展改革委、国 家能源局关于推进输配电价改革的有关要求和《国家发展改 革委关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》（发 改价格〔2016〕498号）精神，开展输配电价成本调查、监 审、各电压等级输配电价水平测算工作。输配电价逐步过渡 到按“准许成本加合理收益”原则和分电压等级核定。在国家 未统一核定我省输配电价之前，市场交易的输配电价保持电 网购销差价不变；待国家核定我省输配电价后，按照核定的 输配电价执行。 2．分步推进发售电价格市