江、浙、鲁推进城镇化的基本经验及启示(4页).docVIP

江、浙、鲁推进城镇化的基本经验及启示 省委九届十次全会做出了统筹推进吉林特色城镇化的重要战略部署，这是我省深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展的重要内容。加快城镇化进程是我省今后较长一段时间内重要工作任务。改革开放以来，江苏、浙江、山东三省把加快城镇化进程作为推动经济社会发展的重要战略选择，城镇聚集和辐射带动作用显著增强，综合经济实力明显提升，实现了城镇化发展的新跨越。三省推进城镇化的一些先进做法为我省提供了可资借鉴的重要经验。 　　一、把城镇化置于经济社会发展全局，与工业化、农业现代化统筹推动，为经济社会发展提供引擎、增添动力。江苏早在1982年就提出了“以城市为中心、以农村为基础，以小城镇为纽带”的发展方针，以乡镇企业发展和农村工业化为主要推动力，成功实现了百万农民的非农化转移，创造了闻名全国的苏南模式。借力上海浦东的开发，江苏把开发园区打造成外资高地和产业高地，使开发区与城市发展相融合，成为推动城镇化进程的重要动力。进入新世纪，江苏按照“城乡统筹、集约发展、规划引导、改善环境、保持特色”的思路，全面推进城镇化进程，已基本形成与现代化进程相匹配、与产业布局相呼应，以特大城市和大城市为核心、中小城市为纽带、小城镇为基础，城乡协调发展的城镇体系。截至2009年底，江苏城镇化水平已达55.6%，比1978年的13.7%提高了41.9个百分点，城镇人口超过总人口的一半。浙江在1999年提出了加快城镇连绵区的建设，使之成为浙江城镇的支柱空间和经济重心，城乡一体化得到迅速推进。近年来，浙江进一步提出了走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路，实现了工业、商贸、城镇三位一体融合发展，互为支撑，互为动力。浙江城镇化水平由2002年的47.47%，上升到2009年的57.9%。山东把建设半岛城市群作为城镇化的主体形态，城镇化、工业化和农业现代化协调推进。目前半岛城市群辐射带动作用明显增强，新型农村社区大量涌现，城乡和区域产业结构、人口结构和生产力布局加快调整，呈现出城乡互融并进和区域协调发展的重要特征，成为继长三角、珠三角、京津冀之后的全国第四大城市群。 　　二、高起点、高水平的规划，优化空间布局和产业布局，构筑城乡互动、区域一体、功能互补的城镇体系。城乡规划全覆盖是江苏在全国的率先之举。江苏先后编制了《江苏省城镇体系规划》和南京、苏锡常、徐州三大都市圈规划等一批重大区域性发展规划，全省基本形成了从区域到城市、从城镇到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、配套完善的规划体系，构筑了“三圈五轴”的城镇空间结构。浙江将全省规划为“三群四区七心五级网络化”的城镇空间结构，重点培育建设杭州湾、温台沿海和浙中城市群这一发展的“火车头”，使之成为浙江产业扩展和升级的主要空间载体。山东把推进城镇化与优化区域经济布局结合起来，构筑以半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体，以区域中心城市和县城为骨干，以各类小城镇为基础的城镇空间结构，促进了工业向园区集中、农民向小城镇集中、居民向社区集中。 　　三、把产业发展、产业支撑放到城镇化的突出位置，通过二三产业的集聚发展带动人口和要素向城镇集聚。江苏大力构建开发园区与乡镇工业小区之间的配套产业链，形成了一大批专业园区、专业镇、专业村，实现了城乡产业联动发展，大批农村劳动力实现非农化转移就业。浙江打造环杭州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带，推进块状经济向现代产业集群转变，由劳动密集型向以资本技术密集型为主升级，现代服务业比重逐年提升，总部经济、创意经济、网络经济、楼宇经济、空港经济等新型城市经济迅速成长。山东大力发展先进制造业、高新技术产业、海洋产业和现代服务业，通过培育50个营业收入过100亿元的产业集群，吸纳了农村劳动力就地就近转移，涌现了一批工矿型、商贸型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型等各具特色的经济强镇 　　四、因地制宜，确立不同的发展模式与结构形态，走出了各具特色的区域协调发展之路。浙江早在上世纪八十年代就开始推动“区域块状经济”的城镇化发展战略。各地结合实际发展各具竞争力的特色经济，形成了“各守一块、共同发展”的区域分工格局，各有所长、各有市场、各有特点、各有优势、各显神通，展现了“区域块状经济”遍地开花、整体推进、均衡发展的鲜明特点。江苏针对城镇化水平存在南北差距的实际问题，走出适合省情特点的差异化城镇化发展之路。苏南地区城镇化进程由外延扩张为主转向内涵品质提升为主，苏北则走新型工业化、城镇化的道路，同时采取产业、财政、科技、劳动力的“四项转移”和推进南北共建开发区等措施，支持苏北地区经济发展，使苏北地区主要经济指标增速连续4年超过全省平均水平。山东强化陆海统筹