深化行政审批制度改革的有益探索──市地税局取消涉税审批权改革的调查与思考(5页).docVIP

深化行政审批制度改革的有益探索──市地税局取消涉税审批权改革的调查与思考 行政审批制度改革是行政管理体制改革的突破口。近年来，市地税局以纳税人为中心，更新服务理念和管理方式，全面简化办税程序，在全国率先取消涉税审批权，取得了良好的社会效益。2006年，市地税局“简化办税流程，取消审批权限”工作项目荣获市政府首次评选的“政府工作创新项目奖”。近期，我们对市地税局的做法进行了深入调研。 一、市地税局取消涉税审批权改革的主要做法 进入新的发展阶段，市地税局为更好地适应新时期对税务机关行政能力的要求，勇于创新，大胆探索，将改革不断引向深入，2004年7月在第五税务分局开展全面取消涉税审批权改革试点，2005年1月在市区推开，从2006年1月1日起，取消全部44项行政审批，全市地税系统全面按照新的征收管理模式运行。他们的主要做法是： 1、统一思想认识，全面实施取消涉税审批权改革。行政审批是税务机关重要的行政权力和执法手段，直接关系到纳税人的切身利益和税务机关自身建设。随着改革的深化和社会主义市场经济体制逐步建立完善，原有的涉税行政审批项目制约着税务机关职能的转变，混淆了征纳双方的责、权、利关系。近年来，市地税局以科学发展观为指导，全面贯彻《行政许可法》，围绕如何带好队、收好税，确立了“最大限度地方便纳税人”和“不给地税干部犯错误的机会”的工作理念，并以此作为取消涉税审批权改革的指导思想。“最大限度地方便纳税人”就是维护纳税人的合法权益，在办税程序、审批手续上做到尽量简化，在服务手段和方式上做到尽量多元化；“不给地税干部犯错误的机会”就是保护好地税干部，用体制和机制监督他们手中的权力。理念如何转变为具体的改革措施，并在实践中得以体现，市地税局按照新的理念，对改革前保留的44项行政审批项目进行逐一分析和研究，对于税务机关无需掌握具体信息或者通过其他技术手段能够获取基本信息的涉税申请事项，一律取消审批；对于税务机关仍需要通过纳税人的报送才能获取有价值信息的涉税申请事项，将审批一律改为备案。全面取消涉税审批权，在国内尚无先例，此举在全市地税系统内外引起了强烈反响。在改革试点和推开的过程中，有的地税干部不理解，有的甚至还存在抵触情绪；有的纳税人对新的征管体制一时难以适应；社会各界包括外地税务部门心存疑虑，担心会削弱对涉税事项的监管。面对各方面的压力，市地税局领导班子坚持以新的工作理念为指导，坚定改革的信心和决心，召开全系统动员大会，并召开各种类型的座谈会、研讨会，着力引导广大地税干部解放思想，更新观念，适应新的工作要求，同时，加强对外宣传，让广大纳税人和社会各界理解和熟悉新的征管模式，支持和参与取消涉税审批权改革。 2、制定配套政策，全面加强事后监管。在取消涉税审批权改革中，市地税部门不是简单的一取了之，而是通过加强事后监管和再监督，切实加强对涉税事项的监管。一是充分发挥备案制度的监管作用。审批制度是事前监管，备案制度是事后监管。取消涉税审批权改革后，他们赋予调查人员明确的事后监管职责，对事后监控无时间限制，使调查工作的质量得到保证。二是建立完善事后监管的再监督机制。由于调查人员个体素质的差异，事后监管难以周密完备。针对这一情况，他们设置了再监督机制，在纳税人申请备案的次年，由稽查部门对上一年度的事后监管情况进行检查。检查事项按10%比例随机抽取，检查结果纳入年终考核，经稽查局核查后撤销原备案意见的，由市、县（区）局根据执法责任制规定追究事后调查人员责任。为不加重纳税人负担，他们将再监督与年度稽查相结合，与日常检查相结合，避免重复检查。三是建立税收分析与纳税评估、税务稽查间良性互动机制。专门成立数据处理与分析机构，定期对纳税人纳税申报、发票开具、财务报表和外部交换数据等资料进行分析比较，并就发现疑点问题按月向各管理分局下达评估计划。经评估仍不能消除疑点，或在评估中发现有偷、骗、抗税行为的，必须按规定程序转稽查部门实施稽查。 3、创新管理方式，全面实施配套改革。为适应取消涉税审批权改革，市地税局在组织体系、管理机制、工作流程等方面进行了综合配套改革。一是合理设置组织体系。为强化取消涉税审批权改革后的事后监管和再监督，他们将原来职能设定小而全的分局和税务所全部撤消，依据专业化、流程化、系统化的理念，按照“征、管、查”相分离、相互制约的原则，设立专司纳税服务（申报征收、发票管理、涉税事项备案）的征收分局、专司税源管理的管理分局、专司税务稽查的稽查局。取消了所有农村征管分局，重新设置了县（区）局的组织机构。新的组织架构突出了税务稽查的专业化职能，实行“集中管理、一级稽查”；实现了扁平化管理、科学分权，使税收执法权的运行进入公开、科学、规范的轨道。二是建立科学管理机制。在全系统实行了ISO9000质量管理，使税务管理的全过程都